圖7：城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率提高情況 新華社發(fā)
應對氣候變化國家方案得到較好落實。發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，推動通過《應對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓北京宣言》，清潔發(fā)展機制項目合作積極開展。
（八）抗擊特大自然災害取得重大勝利
年初，為應對南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害，按照中央的統(tǒng)一部署，各地區(qū)各部門迅速啟動應急機制，全力保交通、保供電、保民生，迅速恢復了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因災損毀的基礎設施?！埃怠ぃ保病彼拇ㄣ氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后，全國上下緊急動員，人民解放軍、武警部隊、民兵預備役人員、公安民警和醫(yī)療衛(wèi)生人員、新聞工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行動，港澳臺同胞及海外華人華僑慷慨解囊，國際社會積極施援，奮勇奪取抗震救災斗爭重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。從廢墟中搶救出生還者８．４萬人，及時收治傷病人員２９６萬人次，累計救助受災困難群眾１０５８．４萬人。為積極有效開展恢復重建工作，出臺了汶川地震災后恢復重建條例，經(jīng)全國人大常委會批準，設立了災后恢復重建基金，在較短時間內(nèi)編制完成災后恢復重建總體規(guī)劃和１０個專項規(guī)劃，建立了“一省幫一重災縣”的對口支援機制。目前，災后恢復重建各項規(guī)劃正在抓緊實施，８４００多個重建項目已開工建設，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復正常。
在世界經(jīng)濟金融形勢發(fā)生急劇變化、國內(nèi)各種突發(fā)性困難明顯增多的情況下，２００８年經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民眾志成城、共克時艱的結(jié)果。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴峻復雜，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展任務更加繁重。國際金融危機擴散蔓延，已嚴重沖擊全球經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預料，主要發(fā)達經(jīng)濟體可能全面衰退，新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增速放緩，世界經(jīng)濟將會經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期，同時，全球通貨緊縮壓力加大，貿(mào)易保護主義抬頭，不確定不穩(wěn)定性因素顯著增多。受國際金融危機沖擊的影響，加上我國自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不均衡、資源環(huán)境代價過大，以及投資消費比例關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等發(fā)展方式粗放的問題與體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟運行困難急劇增加。特別是２００８年第四季度以來，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟運行中的突出問題。一是工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，１０－１２月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比分別回落９．７個、１１．９個和１１．７個百分點；能源、原材料和運輸需求縮減，鋼材、電解鋁等產(chǎn)品市場價格下降，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露。二是一些消費熱點降溫，全年全國商品房銷售面積下降１９．７％，汽車銷量增幅回落１５．１個百分點，近年來消費增長較快的其他商品需求也出現(xiàn)了不同程度的下降。三是對外貿(mào)易急劇下滑，去年１１、１２月份出口額分別下降２．２％和２．８％。四是部分企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)訂單減少、銷售不暢、利潤縮減狀況從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從外向型行業(yè)向其他行業(yè)蔓延，虧損企業(yè)增加較多。
與此同時，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融等方面也存在一些突出矛盾和問題。就業(yè)再就業(yè)壓力加大。全國企業(yè)用工需求明顯下滑，１０－１２月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐月下降，當月新增就業(yè)人數(shù)分別為８４萬、５５萬和３８萬，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)形勢更趨嚴峻。促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的制約因素較多。農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，連續(xù)５年豐收后繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展更加困難，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多、穩(wěn)定就業(yè)難度加大的情況下，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的制約進一步突出。推進節(jié)能減排的任務更加艱巨。由于發(fā)展階段的客觀因素，節(jié)能技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加上目前企業(yè)經(jīng)營困難加大、開工不足，導致能源利用效率和治污設施正常運營水平下降、技術(shù)改造和污染治理投入減少，“十一五”后兩年節(jié)能減排的壓力仍然很大。金融市場潛在風險不容忽視，資本市場信心亟待增強。部分領域市場經(jīng)濟秩序混亂，生產(chǎn)安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。針對上述問題，我們將積極采取措施，加快解決突出矛盾，努力把各種不利影響降到最低程度。
