新華社北京３月１6日電(記者鄒聲文 孟娜 張旭東 張宗堂)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議根據(jù)全國(guó)人大代表意見(jiàn)對(duì)政府工作報(bào)告作了３３處修改，物權(quán)法草案作了幾十處修改，企業(yè)所得稅法草案作了十多處主要修改。全國(guó)人大代表的意見(jiàn)通過(guò)哪些渠道反映到有關(guān)方面？又是怎樣最終體現(xiàn)到修改后的政府工作報(bào)告和法律草案中的呢？
工作人員通過(guò)到會(huì)旁聽(tīng)，直接聽(tīng)取代表意見(jiàn)；或用簡(jiǎn)報(bào)匯集代表的意見(jiàn)等渠道將代表提出的意見(jiàn)匯集起來(lái)，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)等部門對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行充分討論，并對(duì)文件和法律草案作出修改，再通過(guò)常務(wù)主席會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議和大會(huì)的審議和表決通過(guò)，將人民意志變?yōu)閲?guó)家意志。這是體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一的“中國(guó)式民主”的過(guò)程。
工作人員到會(huì)旁聽(tīng)，直接聽(tīng)取代表意見(jiàn)
全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人士表示，大會(huì)通過(guò)多個(gè)渠道匯集代表提出的對(duì)政府工作報(bào)告和法律草案的修改意見(jiàn)。
各代表團(tuán)審議報(bào)告和法律草案時(shí)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和大會(huì)秘書(shū)處法案組等部門的工作人員都會(huì)到會(huì)旁聽(tīng)，他們直接把代表提出的意見(jiàn)帶回去匯總，用以修改報(bào)告和法律草案。
在政府工作報(bào)告的審議過(guò)程中，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門安排專人到全部３５個(gè)代表團(tuán)聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。無(wú)論是代表團(tuán)全體會(huì)議，還是代表團(tuán)代表小組審議，都有相關(guān)部門的工作人員在場(chǎng)。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)議期間，也到團(tuán)聽(tīng)取代表發(fā)言。他們還直接把意見(jiàn)帶回去，供政府工作報(bào)告起草小組修改時(shí)參考。
一位到代表團(tuán)里聽(tīng)取代表意見(jiàn)的政府工作人員說(shuō)：“大會(huì)編發(fā)的簡(jiǎn)報(bào)和政府工作人員到團(tuán)里聽(tīng)取代表意見(jiàn)，是征集政府工作報(bào)告修改意見(jiàn)的兩個(gè)主要渠道。簡(jiǎn)報(bào)真實(shí)而全貌式匯集了所有代表團(tuán)的建議，而政府工作人員到代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)，又能和代表面對(duì)面交流。通過(guò)這兩個(gè)渠道我們可以更好地對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行修改?！?/p>
“對(duì)政府工作報(bào)告作出的總計(jì)３３處修改，每一處修改都是廣泛吸納代表意見(jiàn)的結(jié)果?！彼f(shuō)。
大會(huì)法案組有關(guān)人士表示，大會(huì)期間，他們向每個(gè)代表團(tuán)直接派出至少兩名聯(lián)絡(luò)員，詳細(xì)記錄代表們?cè)趯徸h過(guò)程中對(duì)法律草案修改的意見(jiàn)。
用簡(jiǎn)報(bào)匯集代表提出的修改意見(jiàn)
在代表團(tuán)審議時(shí)，派駐在各個(gè)代表團(tuán)的大會(huì)工作人員會(huì)認(rèn)真記錄代表的發(fā)言，在代表同意并簽字認(rèn)可后，各代表團(tuán)負(fù)責(zé)簡(jiǎn)報(bào)編輯工作的人員對(duì)代表的審議意見(jiàn)進(jìn)行編輯，由各代表團(tuán)的秘書(shū)長(zhǎng)或召集人將初編稿簽發(fā)，用傳真迅速發(fā)送到大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)組。
緊接著，大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)組會(huì)將這些初編稿件再次進(jìn)行編輯整理后交付印刷，確保第二天一早送到代表手中。
大會(huì)秘書(shū)處簡(jiǎn)報(bào)組負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，截至１6日，大會(huì)已印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)２００多期。這些簡(jiǎn)報(bào)還同時(shí)送給政府工作報(bào)告起草組和大會(huì)法案組等部門，為他們提供重要參考。
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、簡(jiǎn)報(bào)組負(fù)責(zé)人之一的竇樹(shù)華表示，簡(jiǎn)報(bào)組有１００多名工作人員幾乎每天都工作到第二天凌晨?jī)扇c(diǎn)，有時(shí)還更晚，以便把簡(jiǎn)報(bào)更快地送達(dá)有關(guān)方面和代表。
他說(shuō)，“代表提出的修改意見(jiàn)反映了他們平時(shí)關(guān)注和調(diào)研的問(wèn)題，反映了老百姓的聲音和意愿。這些意見(jiàn)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)反映到有關(guān)部門，可能寫(xiě)入最終的政府工作報(bào)告和有關(guān)法律中，這是一個(gè)民主的具體過(guò)程。”
一條關(guān)于“減免稅”的建議得到采納
來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表陳舒在９日參加審議企業(yè)所得稅法草案時(shí)提出，現(xiàn)在國(guó)家大力提倡節(jié)能降耗，而節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品相比需要技術(shù)創(chuàng)新，成本高，如果不用稅收這個(gè)杠桿給予調(diào)節(jié)，給予一定的稅收優(yōu)惠，可能在價(jià)格上就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。她建議，應(yīng)該對(duì)企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，給予稅收優(yōu)惠。
大會(huì)法案組派出的聯(lián)絡(luò)員當(dāng)天把她的建議作了記錄當(dāng)晚帶回法案組。
法案組的工作人員接著將各個(gè)代表團(tuán)的修改意見(jiàn)進(jìn)行分類整理，對(duì)代表反映相對(duì)集中的問(wèn)題，進(jìn)行研究修改。
法案組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)過(guò)匯總，我們發(fā)現(xiàn)有不少全國(guó)人大代表都提出，節(jié)能節(jié)水對(duì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系很大。為了鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水，對(duì)企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。經(jīng)和有關(guān)部門協(xié)商，草案增加了這樣的規(guī)定：“對(duì)企業(yè)從事符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可以減征、免征企業(yè)所得稅”。
“我用筆寫(xiě)的‘渤?！?，成了政府工作報(bào)告中的鉛字”
國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)代表，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)研究有深厚造詣。３月６日上午在海南代表團(tuán)駐地五洲大酒店召開(kāi)的全體會(huì)議上，他就發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作了發(fā)言。
他說(shuō)：“我國(guó)是海洋大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不小貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年我國(guó)重要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破１．８萬(wàn)億元，增加值約８４００億元，同比增長(zhǎng)１６．９％，海洋是可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫(kù)和戰(zhàn)略空間，應(yīng)該引起政府的足夠重視。但現(xiàn)在的政府工作報(bào)告中，卻沒(méi)有關(guān)系海洋經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。”
為此，高之國(guó)提出兩條修改意見(jiàn)：第一，在政府工作報(bào)告有關(guān)部分加上“渤海等重點(diǎn)海域和流域污染治理”的內(nèi)容。第二，在報(bào)告中關(guān)于“進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”部分加上“實(shí)行海陸統(tǒng)籌，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
審議現(xiàn)場(chǎng)的海南省人大常委會(huì)辦公廳的工作人員劉燕，將高之國(guó)的意見(jiàn)記錄下來(lái)，會(huì)同其他代表的意見(jiàn)一并編發(fā)，當(dāng)天傳真給了大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)組。簡(jiǎn)報(bào)組連夜匯總印發(fā)給相關(guān)部門。
“３月１２日大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議之后，我用筆寫(xiě)的‘渤?！瘍蓚€(gè)字已變成修改后的政府工作報(bào)告中的鉛字，加強(qiáng)對(duì)渤海污染的治理，成為政府工作報(bào)告中的內(nèi)容?！备咧畤?guó)說(shuō)，“可以說(shuō)，政府工作報(bào)告是百分之百地采納了我的這條意見(jiàn)?！?/p>
根據(jù)高之國(guó)的第二條建議，修改后的政府工作報(bào)告中增加了“保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源”的內(nèi)容。
