對(duì)糧食生產(chǎn)決不可掉以輕心
——代表委員談糧食連續(xù)三年增收的啟示
新華社北京３月１３日電（記者 令偉家、趙曉輝、陳黎明）溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說，去年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到９９４９億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。糧食連年增產(chǎn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面。在土地面積不增、自然災(zāi)害頻發(fā)的三年時(shí)間里，糧食連續(xù)增產(chǎn)的深層次原因是什么？對(duì)今后的糧食生產(chǎn)有什么啟示？
必須執(zhí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度
溫家寶總理在政府工作報(bào)告關(guān)于土地問題的表述，讓長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作的全國(guó)人大代表、十屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員路明感慨不已：“人多地少是我們的基本國(guó)情。在糧食畝產(chǎn)短期內(nèi)無法大幅提高的情況下，最嚴(yán)格的土地政策必須執(zhí)行，否則糧食安全就是一句空話?！?/p>
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)陳章良說：“沒有足夠的土地，有跳天本事也不行。”他給記者算了一筆賬：目前我們的耕地有１８．３億畝，人口１３億，糧食產(chǎn)量近１萬億斤。如果能守住這１８億畝的紅線，即使我們?nèi)丝谶_(dá)到峰值，也還能夠養(yǎng)活自己。但他提醒，在我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到近１萬億斤的同時(shí)，去年還進(jìn)口了１７００萬噸的大豆。“這說明，即使連年增產(chǎn)，我們的糧食供應(yīng)依然不寬裕。必須時(shí)刻緊繃糧食安全這根弦，切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！?/p>
全國(guó)人大代表、十屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員楊新人說，目前我們的耕地面積減少速度比較快。修１００公里的高速公路，就要占用１萬畝土地。加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、工業(yè)建設(shè)用地等，耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
必須下決心解決“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象
“增產(chǎn)必須增收，增收方能增產(chǎn)。糧食價(jià)格上去了，老百姓種田自然就舍得下本錢?！焙弦苏驴h東風(fēng)鄉(xiāng)笠頭村黨支部書記李常水代表算了一筆賬：２００３年大米收購(gòu)價(jià)每斤只有七八毛錢，現(xiàn)在最低１．３元，優(yōu)質(zhì)稻還能賣到１．５元。每畝地多施十斤二十斤復(fù)合肥，多下點(diǎn)底肥，成本也不過增加四五十元，多收兩三百斤稻谷，這樣算也劃得來。“老百姓算的是細(xì)賬，對(duì)價(jià)格更加敏感。糧食價(jià)格上升一毛兩毛，對(duì)他們來說都是利潤(rùn)?！?/p>
全國(guó)人大代表、湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳志強(qiáng)認(rèn)為，前幾年出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民種田的積極性，不少良田拋荒。后來國(guó)家及時(shí)采取措施，推出免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等措施，讓農(nóng)民又嘗到了種糧的甜頭。一些常年外出打工的農(nóng)民重新回家種田，糧食產(chǎn)量也穩(wěn)步提高。
陳章良代表說，谷賤傷農(nóng)局面的改變，得益于四個(gè)方面：最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策、“三免四補(bǔ)”政策、糧食流通體制改革、儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)劑政策。他說，這些支農(nóng)惠農(nóng)政策只能加大，不能減輕。這里既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。和世界許多國(guó)家相比，我們對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼仍然很低，還有很大增長(zhǎng)空間。
必須依靠科技增產(chǎn)增收
路明代表說，這幾年科技在我國(guó)糧食增產(chǎn)中的作用越來越大，配方施肥、測(cè)土施肥、良種良法、農(nóng)業(yè)機(jī)械等得到了普遍使用，科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了４０％左右。
來自湖南的超級(jí)水稻制種專家黃培勁代表介紹說，我國(guó)糧食單產(chǎn)出現(xiàn)過兩次大的飛躍：從常規(guī)稻到雜交稻，從雜交稻到超級(jí)雜交稻。常規(guī)稻單產(chǎn)約為３７０公斤，雜交稻為４６０公斤，超級(jí)稻能達(dá)到６００公斤左右。
陳志強(qiáng)代表說，從２００１年開始，農(nóng)業(yè)部開始大面積推廣超級(jí)稻，從２００４年種植面積進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，目前種植面積超過６０００萬畝。按每畝增產(chǎn)６０公斤的保守標(biāo)準(zhǔn)估算，總增產(chǎn)量超過３０億公斤。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授楊志福說，“三免四補(bǔ)”之后，農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性高漲，加上政府免費(fèi)提供的測(cè)土施肥法，使單位面積的投入減少了，產(chǎn)量反而增加了。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一些農(nóng)技推廣人員與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)在提高糧食生產(chǎn)中的促進(jìn)作用。
陳章良和路明代表認(rèn)為，目前我國(guó)的糧食畝產(chǎn)還有增長(zhǎng)空間。據(jù)陳章良估計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)的糧食畝產(chǎn)能夠增長(zhǎng)１０％。而路明代表的估計(jì)更樂觀些。他說，在許多試驗(yàn)示范試點(diǎn)項(xiàng)目中，兩季畝產(chǎn)達(dá)到３０００斤至４０００斤，而目前普通兩季畝產(chǎn)只有１０００斤。
必須調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性
“不僅要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還要調(diào)動(dòng)種糧大縣的積極性。對(duì)這些縣給予補(bǔ)助，讓他們的縣域經(jīng)濟(jì)不吃虧。”路明代表說，如果地方政府不重視，糧食安全依然很難保證。
楊新人代表說，目前一些種糧大縣有種傾向，認(rèn)為東部地區(qū)搞投入產(chǎn)出比高的工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不平衡?！爸醒霊?yīng)該出臺(tái)政策，更加明確‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)’‘城市支援農(nóng)村’具體內(nèi)容，不但讓種糧的農(nóng)民從中獲益，也使產(chǎn)糧區(qū)的縣整體經(jīng)濟(jì)從中獲益。這種良性循環(huán)，是糧食安全的重要保障。”
陳志強(qiáng)代表認(rèn)為，中央應(yīng)該根據(jù)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局制定考核辦法?！凹Z食主產(chǎn)區(qū)的考核就應(yīng)以糧食生產(chǎn)為主，而不能過份強(qiáng)調(diào)ＧＤＰ。這樣，地方政府才能沉下心來搞農(nóng)業(yè)、抓糧食?！?/p>
代表委員指出，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要出問題，很可能從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)開始。對(duì)此，決不可掉以輕心。
