“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。國(guó)務(wù)院于2004年3月發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（ 以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出了“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是“十一五”政府法制工作的核心內(nèi)容。
依法行政為法治政府奠定基礎(chǔ)
“十一五”期間，政府法制工作的總體目標(biāo)是：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過五年的努力，為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高。提出法律議案、制定行政法規(guī)要遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障。法律和行政法規(guī)的內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題。
行政執(zhí)法明顯改善。法律、行政法規(guī)基本得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到有力保護(hù)，違法行政行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。
行政監(jiān)督得到加強(qiáng)。行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與行政權(quán)力主體利益脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制初步完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。
法制觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。真正樹立起依法行政首先是依法治“官”、依法治權(quán)的觀念，法律權(quán)威的觀念以及法律面前人人平等的觀念。
政府法制工作難題待解
在政府立法方面：改革、發(fā)展、穩(wěn)定亟待的一些重要法律、法規(guī)有的還沒有出臺(tái)；一些現(xiàn)行法律、法規(guī)存在反映客觀規(guī)律不夠，重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管等問題；有些法律、法規(guī)之間還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在有的問題上銜接不夠。
在行政執(zhí)法方面：政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)還不夠規(guī)范；重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然比較普遍；一些地方、部門執(zhí)法的利益趨向明顯，有利的就執(zhí)行，無利的就怠于執(zhí)行；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)格、違法不究的問題尚未得到根本解決。
在政府法制監(jiān)督方面：對(duì)性征監(jiān)督、制約的制度和機(jī)制還不夠完善，已有的一些監(jiān)督制度制約機(jī)制也還沒有很好地運(yùn)作起來，監(jiān)督乏力，違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為還不能及時(shí)得到糾正。
在法制觀念方面：尊重法律、崇尚法律、自覺依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍還沒有在全社會(huì)真正形成；有些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)不夠強(qiáng)，依法辦事的能力和水平還不夠高。
加強(qiáng)政府法制工作的主要對(duì)策
加強(qiáng)政府立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。科學(xué)合理地制定立法工作計(jì)劃；研究和把握立法工作規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學(xué)性；改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新立法工作機(jī)制；嚴(yán)格遵守有關(guān)立法權(quán)限和程序的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一；積極推行政府立法后的評(píng)估，要及時(shí)收集分析重要的、社會(huì)比較關(guān)注的法律、法規(guī)公布施行后各方面的反應(yīng)，運(yùn)用法社會(huì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種方法，分析法律、法規(guī)成功和不足的地方，以不斷提高立法質(zhì)量。
認(rèn)真抓好涉及行政執(zhí)法體制改革的幾項(xiàng)工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。
切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作。一是進(jìn)一步做好法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。二是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步提高行政復(fù)議質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等制度的執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出完善制度和解決問題的意見。
轉(zhuǎn)變觀念，努力在全社會(huì)形成自覺依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。
