我國農(nóng)村公路建設(shè)
——訪交通部公路司副司長郜玉蘭
2006年9月8日
主持人：各位網(wǎng)友大家好。歡迎大家參與本期的在線訪談。
主持人：我們本期訪談的主題是我國的農(nóng)村公路建設(shè)，為此我們特地邀請了交通部公路司的副司長郜玉蘭。郜司長，您好！
郜玉蘭副司長：主持人好！各位網(wǎng)友好！很高興參加今天的訪談。
主持人：郜司長，前一段時間，我們發(fā)布了此次訪談的公告，之后就有許多網(wǎng)友來留言，希望您在這次訪談的過程中能夠回復他們提出的問題。
郜玉蘭副司長：好的。我會盡量多回答大家提出的問題，也非常感謝網(wǎng)友們對我國農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注。主持人：好，那我們就開始吧。我們此次訪談主要是圍繞5個主題進行的。首先是我國農(nóng)村公路建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和意義。
主持人：最近幾年老百姓對我國農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度很高，很多媒體也都在爭相報道，已經(jīng)成為一個熱點話題了，我在百度上搜索“農(nóng)村公路”，出現(xiàn)了185萬條的相關(guān)信息。為什么大家對農(nóng)村公路這么關(guān)心呢？
郜玉蘭副司長：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央提出的一項重大戰(zhàn)略任務,農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。近年來，交通部門把建設(shè)農(nóng)村公路作為支農(nóng)惠農(nóng)的實質(zhì)性舉措，同時積極推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索農(nóng)村客運公交化，取得了明顯成績。不久前，溫家寶總理、黃菊副總理分別作出批示，給予充分肯定，并要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項重大任務，按照國務院通過的《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，不斷完善政策措施，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管護，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻。國家高度重視這項工作，同時農(nóng)村公路又是事關(guān)百姓出行的大事，是老百姓的身邊事，百姓自然關(guān)注?！笆濉笔俏覈r(nóng)村公路發(fā)展的最快時期。這期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度很大、里程也增加了很多、質(zhì)量提高的快、經(jīng)濟社會效益也非常好?？梢哉f是順乎民心、符合民意、惠及民眾?！笆濉逼陂g我國形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會各方共同支持建設(shè)農(nóng)村公路的良好氛圍，為進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村交通條件的改善，讓億萬農(nóng)民兄弟們親身感受到了黨和政府的親切關(guān)懷和改革開放帶來的實惠。
主持人：是這樣的。我們有一位網(wǎng)友“g主持人owenjun”留言說：“自改革開放以來，我國的公路交通發(fā)生了翻天覆地的變化，是全國人民有目共睹的?！崩习傩諅冇芯淇陬^禪，叫“要想富、先修路”，我大姨家門口前幾年修了一條特別寬的村路，后來村里的發(fā)展就特別快，我覺得這些都是息息相關(guān)的。
郜玉蘭副司長：對。所謂實踐出真知，“要想富，先修路”這句話就是我們多年工作總結(jié)出的一條經(jīng)驗。我國這些年來的農(nóng)村公路建設(shè)的實踐就證明，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。
主持人：據(jù)我所知，翁孟勇副部長前一段時間在青海做調(diào)研的時候，曾經(jīng)深入到了青海的海南、海北、海東等草原牧區(qū)和山區(qū)農(nóng)村進行考察。當時海東貧困山區(qū)的下北山四鄉(xiāng)一位農(nóng)民就告訴翁部長，說因為去年村里通了公路，通了汽車，于是就有人上門來收購農(nóng)產(chǎn)品了。村里的很多人現(xiàn)在都開始種蔬菜溫棚和養(yǎng)特色牲畜了，收入和以前比也有了很大提高。他當時特別高興地跟翁部長說：“以后再也不愁農(nóng)產(chǎn)品銷不出去了?！?/p>
郜玉蘭副司長：對。加快農(nóng)村公路建設(shè)并不僅僅是為了打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，促進農(nóng)村的資源開發(fā)，更是為了暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。為廣大農(nóng)民謀福利。另外，擴大內(nèi)需也是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。我國有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶，是我國最大的具有消費潛力的群體，增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。到2005年底，我國縣鄉(xiāng)公路里程已經(jīng)達到了146.5萬公里，村道154萬公里,98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81%的行政村通了客運班車。目前，我國農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，這就制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。實踐證明，大力加強農(nóng)村公路建設(shè)，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開拓農(nóng)村市場，刺激農(nóng)民消費，從而達到擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的目的。
主持人：近來的一些會議，比如黨的十六屆五中全會、去年底的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的講話，都對建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了戰(zhàn)略部署。今年是“十一五”的開局之年，您覺得加快農(nóng)村公路建設(shè)對貫徹這個戰(zhàn)略部署具的到底有什么作用呢？
郜玉蘭副司長：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)的唯一運輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把我國農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。
主持人：我國對交通運輸體系的要求是便捷、通暢、高效、安全，您認為農(nóng)村公路是這個體系中的重要組成部分嗎？
郜玉蘭副司長：當然是，這是毫無疑問的。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運輸服務體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化是我們長期堅持、努力奮斗的目標。實現(xiàn)這一目標難點在農(nóng)村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發(fā)達國家之間的差距，關(guān)鍵也在農(nóng)村。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務體系起點較低。同時，隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴展，高速公路、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運輸方式集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村公路建設(shè)，是新時期的一項艱巨任務。各地交通部門一定要認清形勢，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到推進交通又快又好發(fā)展上來，切實把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點抓緊、抓好。
主持人：今年是“十一五”的開局之年，在新的歷史起點上，相比較“十五”，“十一五”我國農(nóng)村公路建設(shè)有哪些新變化？您給我們的網(wǎng)友做個概括性的講解好嗎？
郜玉蘭副司長：好?！笆濉笔俏覈r(nóng)村公路發(fā)展最快的時期?！笆濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)投資力度大、里程增加多、質(zhì)量提高快、經(jīng)濟社會效益好，順乎民心、符合民意、惠及民眾，成為交通發(fā)展的一大亮點。各地交通部門積極探索，認真總結(jié)了許多農(nóng)村公路建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會各方共同支持建設(shè)農(nóng)村公路的良好氛圍，為進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉笔寝r(nóng)村公路建設(shè)的新時期：一是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新的歷史條件下，中央明確要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項重大任務，這是新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)必須遵循的重要指導思想；二是通過近期的調(diào)查研究，廣大農(nóng)民群眾對新時期農(nóng)村交通有新的需求，對農(nóng)村公路建設(shè)有新的要求，這是新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)新突破的著力點；三是實踐在發(fā)展，很多省區(qū)市針對新形勢新要求，規(guī)劃了“十一五”時期農(nóng)村公路建設(shè)的目標和任務，進一步豐富了農(nóng)村公路建設(shè)的內(nèi)容，這是新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)取得新進展的重要保證。在新的歷史起點上，總結(jié)以往經(jīng)驗，認真審視和準確把握新時期我國農(nóng)村公路建設(shè)的新變化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。歸納起來，主要體現(xiàn)在四個方面。第一，農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。第二，農(nóng)村公路建設(shè)任務的新變化。第三，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。第四，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。
主持人：這四個方面請您給我們具體的講一下好嗎？
郜玉蘭副司長：好的。首先是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)主要是交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)的目標、任務和要求，農(nóng)村公路建設(shè)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。我們要把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通部門的一項重大的政治任務，貫徹好、落實好黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。第二是農(nóng)村公路建設(shè)任務的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批準的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，重點實施“通暢工程”和“通達工程”；新時期，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這也是一個歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在繼續(xù)貫徹實施《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，更加注重在全面落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略格局下，謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃指導下，組織農(nóng)村公路建設(shè)，實施好、完成好黨中央、國務院向交通部門提出的“新任務”。第三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。以往，針對農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征；新時期，適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護好，這又是一個歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，切實加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，提高公路保障水平，開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。第四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新時期，適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這也是一個歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網(wǎng)絡(luò)化、貨運便利化。這是加快農(nóng)村公路建設(shè)要著力把握的“新內(nèi)涵”。
主持人：有一個叫“泰”的網(wǎng)友詢問“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標是什么？
郜玉蘭副司長：前面我們說了，“十五”期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。不過按照黨中央、國務院的總體部署和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重。李盛霖部長也強調(diào)，要把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”要辦成的六件大事之首，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務新農(nóng)村?！笆晃濉钡闹饕繕耸窃凇笆濉钡幕A(chǔ)上，繼續(xù)推進農(nóng)村公路改造工程，加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里。東部地區(qū)，繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)“油路到村”。中部地區(qū)，繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；基本實現(xiàn)“油路到村”。西部地區(qū)，重點建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。 今年國家將進一步增加對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，計劃新改建農(nóng)村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村公路渡口、渡船改造，大力發(fā)展農(nóng)村客運。
主持人：我想，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的任務是非常艱巨的，我們應該需要注意哪些問題？
郜玉蘭副司長：我們需要注意的問題有很多。加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，這些都非常重要。其中，我們要特別注意處理好四種重大關(guān)系：一是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。二是要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。三是要處理好鼓勵農(nóng)民參與與減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系。四是要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。
主持人：您能仔細講講這四種關(guān)系具體該怎么處理嗎？
郜玉蘭副司長：好的。那我先來講講社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系吧。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務和總體要求，堅持規(guī)劃主導，加強農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機組成部分。已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標和重點。總之，制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免以后農(nóng)村公路建設(shè)“走彎路”、重復建設(shè)和分散投入。要在確保完成國家統(tǒng)一安排的“通暢”、“通達”工程目標和任務的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路實際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩(wěn)步推進，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好，使他們真正得到實惠。
主持人：第二個關(guān)系是中央與地方兩個積極性的關(guān)系。
郜玉蘭副司長：對。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，部調(diào)整了公路建設(shè)重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，中央有關(guān)部門也加大了資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)。這幾年農(nóng)村公路建設(shè)的實踐證明這是一條成功經(jīng)驗。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關(guān)部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔起各自應有的建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。各地交通部門要主動向黨委、政府匯報，爭取各地黨委、政府的支持，將農(nóng)村公路建設(shè)納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極工作，主動服務。同時，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發(fā)農(nóng)民群眾修路、養(yǎng)路、護路的熱情。我們充分依靠各地黨委、政府和農(nóng)民群眾，充分利用全社會力量，就一定會掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。
主持人：嗯，我們的工作成果一定會越來越好的。那怎么處理鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系呢？
郜玉蘭副司長：多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這本身是從根本上減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民根本利益。新時期，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本，順應農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標準，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設(shè)可以實行以獎代補等辦法，調(diào)動和保護農(nóng)民群眾的積極性。
主持人：最后是交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系如何處理。
郜玉蘭副司長：新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護管理等方面努力爭取相關(guān)部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計劃管理上要規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時要爭取留有適當?shù)撵`活性。總的來說，加快新時期農(nóng)村公路建設(shè)，要精心組織，狠抓落實，務求實效。在發(fā)展目標、技術(shù)標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進?！?/p>
主持人：今年我們新出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，這是交通部頒布的第一部專門規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理的行政規(guī)章，是農(nóng)村公路建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于這個《管理辦法》，網(wǎng)友也是十分關(guān)注，有很多問題。下面就請郜司長給我們做一些詳細的解讀好嗎？
郜玉蘭副司長：好的，我盡量給大家解讀清楚。
主持人：有一個名為“王明”的網(wǎng)友問《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》是從何時開始實施的？這個在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（2006年第3號）令》當中已經(jīng)給出了明確的答案。原文是這么說的：“《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已于2006年1月26日經(jīng)第2次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行?！蔽艺f的沒錯吧郜司長？
郜玉蘭副司長：對，沒錯，就是從3月1日開始施行的。
主持人：每一個行政規(guī)章的出臺，意義都非同一般。正確理解《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的重要地位以及作用，是我們首先應該解讀的。只有正確理解《辦法》的導向，我們才能更好地、進一步地理解《辦法》中的具體內(nèi)容，所以希望郜司長先就這個問題說幾句好嗎？
郜玉蘭副司長：好的。前面我們剛剛說過，這幾年我國農(nóng)村公路建設(shè)的實踐充分證明，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，也為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供了保證。農(nóng)村公路的建設(shè)于國于民都非常重要。在今年的全國交通工作會議和全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議上，李盛霖部長著重指出，新時期交通工作要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務和總體要求，堅持政府主導，將農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出農(nóng)村特色，使農(nóng)村公路建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有機組成部分，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為交通系統(tǒng)服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項偉大歷史重任。正是在這樣的背景之下，《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》出臺了，這是交通部作出的一項重要的制度性安排，是全面加快農(nóng)村公路建設(shè)、加強農(nóng)村公路建設(shè)管理、有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史條件下，農(nóng)村公路建設(shè)的要求、任務、發(fā)展階段和發(fā)展內(nèi)涵，都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路建設(shè)已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！掇r(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》為依法加強農(nóng)村公路建設(shè)管理提供了依據(jù)，對加快農(nóng)村公路建設(shè)、促進農(nóng)村公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展、服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
主持人：下面這個問題比較簡單。網(wǎng)友“七上”問農(nóng)村公路的范圍到底包括哪些？除了包括村里的路之外，還包括什么樣公路？
郜玉蘭副司長：這個在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》是中有明文規(guī)定，我們所說的農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
主持人：那么農(nóng)村公路建設(shè)到底應該由哪一級的政府負責呢？
郜玉蘭副司長：這個問題《辦法》中也是有明確說明的?！掇k法》第四條規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)應當由地方人民政府負責。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設(shè)；在當?shù)厝嗣裾闹笇?，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。從農(nóng)村公路建設(shè)具體實施情況來看，其關(guān)鍵在地方各級政府。農(nóng)村公路建設(shè)用地及拆遷補償、建設(shè)資金籌集與安排、工程的施工組織、質(zhì)量與安全管理、養(yǎng)護經(jīng)費的落實與實施等職責均在地方政府。各級交通主管部門要充分認識做好新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要性，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村公路的新要求，按照“政府主導、分層負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強領(lǐng)導，完善機構(gòu)，科學組織，有序推進農(nóng)村公路建設(shè)。只有堅持政府主導，農(nóng)村公路建設(shè)才能與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，在全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標指導下，統(tǒng)籌考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，確定分階段建設(shè)重點，量力而行，把農(nóng)村公路建設(shè)抓出實效。
主持人：網(wǎng)友“zzj”說希望我們本次訪談能夠關(guān)注質(zhì)量的監(jiān)督管理?！掇k法》中關(guān)于驗收的環(huán)節(jié)說“可將交工和竣工驗收合并進行”。這樣的話會不會容易出現(xiàn)質(zhì)量上的問題呢？
郜玉蘭副司長：農(nóng)村公路建設(shè)項目的投資小、里程短，技術(shù)相對簡單，屬于政府應提供的社會公共服務范疇。其基本建設(shè)程序如套用一般公路建設(shè)項目程序來管理，前期工作周期長，審批環(huán)節(jié)復雜，建設(shè)成本就必然加大。因此，《辦法》簡化了農(nóng)村公路建設(shè)項目審批程序，并對設(shè)計、招標、驗收等環(huán)節(jié)明確了要求。各地應該按照簡便適用、切合實際的原則，制訂符合當?shù)貙嶋H和特點的農(nóng)村公路建設(shè)程序并組織建設(shè)；在加快農(nóng)村公路建設(shè)、服務社會主義新農(nóng)村進程中，從農(nóng)村實際情況出發(fā),從農(nóng)村公路建設(shè)特點出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，不搞“一刀切”；簡化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率，保證農(nóng)村公路建設(shè)快速、健康地發(fā)展。
主持人：有一位“李先生”的網(wǎng)友說，現(xiàn)在瀝青漲價非?？欤r(nóng)村公路是否應提倡修建瀝青路，他建議提倡修水泥路或者是彈石路，因為農(nóng)村公路中非重點經(jīng)濟集散地，車輛通行只需要滿足暢的問題。修彈石路，可以在現(xiàn)有部補助基礎(chǔ)上可以把路基修的寬一點，為今后的道路提級做準備。他問是否可以結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟和自然條件，綜合考慮。網(wǎng)友“修路”也說，他們家鄉(xiāng)很窮，想少花點錢，但卻不知道該怎么省？
郜玉蘭副司長：馮正霖副部長在2006年全國農(nóng)村公路電視電話會議中曾經(jīng)指出：在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們要圍繞農(nóng)民需求謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進農(nóng)村公路建設(shè)，主要依靠地方政府和農(nóng)民群眾的力量搞好農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)標準把握上，一定要從實際需求出發(fā)，因地制宜，實事求是，在這個過程中，我們要把握好幾個問題。首先，我們要修實用之路。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。在農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計工作中，設(shè)計單位一定要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、交通發(fā)展狀況、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標準，科學選用技術(shù)指標。縣道和鄉(xiāng)道一般應按等級公路標準建設(shè)，村道的標準應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。橋涵工程應當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量、利于后期養(yǎng)護的路面結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計應當按照有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。第二，是修安全之路。要在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。最后一點是，我們要修資源節(jié)約之路。要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節(jié)約土地、加強環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以說修什么樣的路，要按照“因地制宜、實事求是”的原則，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況確定。
主持人：網(wǎng)友“李先生”說解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的一個問題就是錢從哪里來。他對此比較關(guān)心，您能給他解釋一下嗎？
郜玉蘭副司長：好的。關(guān)于農(nóng)村公路的資金問題，李盛霖部長在前不久召開的“建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議”上也著重提出了。從我國現(xiàn)階段的實際來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資很大。盡管國家財政對交通建設(shè)給予了很大的資金支持，但遠不能完全滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，今年中央一號文件明確了“十一五”全國農(nóng)村公路的建設(shè)目標，主要是基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路；東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路；西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。據(jù)此測算，農(nóng)村公路建設(shè)總投資需要4000億元，按國家確定的補助標準，需國家投資1800億元，年初國家明確了“農(nóng)村公路千億工程”的資金，缺口800億元。部調(diào)整了車購稅的用向，增加了農(nóng)村公路建設(shè)資金400億，缺口仍有400億。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護資金缺口也很大，僅公路養(yǎng)護的資金缺口每年就超過500億元。因此，今后我們的工作重點主要是：擴大財政性資金來源，加大對農(nóng)村公路、公共航道及水上安全與救助設(shè)施等項目的投入；結(jié)合稅費改革，研究建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護和公共航道養(yǎng)護的資金保障機制；完善投融資政策，積極利用社會資金，加快公路、沿海港口、內(nèi)河航運的發(fā)展；研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，強化政府監(jiān)管能力，保護投資人、用戶及公共利益；搭建融資平臺，擴大資金渠道，探索新的融資工具在交通領(lǐng)域中的應用；健全交通資金監(jiān)管制度和約束機制，提高資金的安全性和使用效益。農(nóng)村公路建設(shè)資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財政預算，逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。而且《辦法》中明確提出農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，各級人民政府和村民委員會也應當將農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進行公示，以加強資金使用的社會監(jiān)督。
主持人：網(wǎng)友“張農(nóng)”說，他們鎮(zhèn)里今年修了一條很寬很平坦的路，但是沒有修排水口，他說，這樣的話如果遇到下大雨水該怎么排呢？
郜玉蘭副司長：馮正霖副部長一直高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題，指出農(nóng)村公路技術(shù)標準不高，但質(zhì)量要求決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。馮部長曾經(jīng)多次強調(diào)要在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。
他要求各級交通主管部門要認真履行好行業(yè)管理職能，加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷、招標投標、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開；建設(shè)項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。要健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應加強對農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督。有條件的，可委托社會監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理。對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，一定要查明原因，視情節(jié)依法追究責任。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級人民政府、村委會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。近幾年來，農(nóng)村公路的投入很大、建設(shè)范圍也很廣泛，隨之也就出現(xiàn)了一些基層技術(shù)力量不足的問題。部分農(nóng)村公路項目只注重主體的質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災害，損毀嚴重，使農(nóng)村公路沒有發(fā)揮應有的作用。
主持人：我個人覺得農(nóng)村公路不僅僅是建設(shè)的問題，《辦法》原文里也提到，“農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，應當落實養(yǎng)護責任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通?！彼自捳f“三分建，七分養(yǎng)”嘛。您說呢？
郜玉蘭副司長：是的。管理養(yǎng)護問題也是農(nóng)村公路發(fā)展的重要問題。公路司張劍飛司長親自主持司務會多次研究此項工作。自去年國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》國辦發(fā)〔2005〕49號文件之后，今年，交通部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》，明確提出完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道，不斷加大公共財政的支持力度，并要求各地盡快制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，積極開展示范點創(chuàng)建工作。以往，農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的問題比較突出，造成農(nóng)村公路失養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村公路抗災能力低，通行條件不能有效保證。當前，我國正在大力發(fā)展農(nóng)村公路，所以這種現(xiàn)象一定要加快解決。國務院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，各級交通主管部門都要按照《方案》的要求，在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡快研究制訂和落實國辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護責任，健全養(yǎng)護機制，穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源，確保地方政府財政投入。
主持人：關(guān)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，李盛霖部長好像也在“建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議”、農(nóng)村公路電視電話會議等重要會議都有重要講話。
郜玉蘭副司長：是的。李部長指出，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，需要妥善解決好明確養(yǎng)護責任主體、落實養(yǎng)護資金來源兩個問題。明確養(yǎng)護責任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的基本前提。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級政府的共同責任。省級人民政府擔負著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護計劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護資金、做好指導督查等工作，是領(lǐng)導主體；縣級人民政府負責建設(shè)規(guī)劃實施、籌集管理養(yǎng)護資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務，是直接責任主體；縣級交通部門及公路管理機構(gòu)承擔著日常養(yǎng)護管理的具體工作，是實施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護管理的義務，是配合主體。落實養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的關(guān)鍵所在。按規(guī)定，交通部門征收的公路養(yǎng)路費按照先養(yǎng)護后建設(shè)的原則，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程；地方政府要安排一定的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。這種安排充分體現(xiàn)了國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。農(nóng)村公路養(yǎng)護基數(shù)十分龐大，單憑養(yǎng)路費收入，是滿足不了需求的，必須在其他渠道上多爭取政策。各地根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，都積極爭取當?shù)毓藏斦闹С?，多方開辟籌資渠道，采取“上頭補一點，財政擠一點，社會各界捐一點，受益群眾出一點”的辦法，充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性，多方籌集資金，使有限的政府補助資金，發(fā)揮了很大的作用。不少地區(qū)也探索了一些經(jīng)驗。
主持人：有一位網(wǎng)友“問一句”說，他親戚的村里要修路，本來是件好事，但是村里說了，修路是要花大錢的，僅僅拿村里的錢來修路是遠遠不夠的，所以希望村民們有錢的出錢，有力的出力。這位網(wǎng)友就問，村里這樣做合適嗎？
郜玉蘭副司長：這涉及到了兩個問題。一是集資修路的問題，一是資金監(jiān)管的問題。關(guān)于集資修路，應該按照“一事一議”的原則進行。溫總理去年在四川巴中考察時，曾就此專門說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負擔。農(nóng)村公路建設(shè)要學會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務的實際出發(fā)來解決。農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用應向沿線老百姓公開，實行社會公示制度，讓老百姓直接參與監(jiān)督與管理。農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。保證國家補助資金安全運行，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用和管理。發(fā)展農(nóng)村公路目的是為農(nóng)民服務，絕對不能為了建路而建路，損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)村公路建設(shè)要結(jié)合基層民主建設(shè)、組織建設(shè)、黨的建設(shè)開展“一事一議”，把好事辦好，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。在加強政府支持和社會扶助的同時，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，建好農(nóng)村公路，完成好社會主義新農(nóng)村的建設(shè)任務。關(guān)于資金監(jiān)管，《辦法》中明確提到，“在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分?！鞭r(nóng)村公路建設(shè)，是一個復雜龐大的系統(tǒng)工程，又是關(guān)系到群眾切身利益的社會工程，必須始終關(guān)注農(nóng)民的需求、農(nóng)民的需要以及農(nóng)村的發(fā)展。為此，《辦法》從農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集與使用、工程招投標、工程質(zhì)量與安全等方面，對相關(guān)責任主體和人員作出了明確規(guī)定。對違反規(guī)定的，會給予嚴厲懲處。各級交通主管部門也要認真履行好行業(yè)管理職能，加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷、招標投標、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開；建設(shè)項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。
主持人：郜司長，我們這里有一位網(wǎng)友朋友挺有意思，他叫“大棚蔬菜”，他說自己就是種大棚蔬菜的。他聽村里的人說，農(nóng)村公路的建設(shè)是“路、站、運一體化”的發(fā)展思路，他對此非常關(guān)心，想問問這是真的嗎？
郜玉蘭副司長：呵呵，這當然是真的。因為對于農(nóng)村公路而言，建設(shè)并不是目的，建設(shè)只是我們進一步更好發(fā)展的基礎(chǔ)，運輸才是目的。只有做到路通車通,農(nóng)產(chǎn)品才會及時運進市場,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的路子才會越走越寬。各級政府要組織好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的實施工作，簡化審批手續(xù)，加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，推廣經(jīng)濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。同時，還要按照國家有關(guān)規(guī)定，我們會繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，落實優(yōu)惠政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長途運輸提供快速便捷的主通道，促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐更加堅實有力。
主持人：這樣的話，“大棚蔬菜”種的菜可就不用發(fā)愁了，我們社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐也又會快很多了。呵呵。
郜玉蘭副司長：是的。
主持人：有位網(wǎng)友“1234567”說“十一五” 農(nóng)村公路建設(shè)的計劃這么重，只是單單依靠交通部的力量能完成任務并且做好嗎？這也就要說道我們今天的另外一個主題了，那就是我國農(nóng)村公路省部共建工作的開展情況。
郜玉蘭副司長：這個問題非常好。確保中央1號文件關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)目標的實現(xiàn)，是我們“十一五”時期全國交通工作的重中之重。而這個任務是非常艱巨的。因此，我們根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的總體要求，以“為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平”為宗旨，強化各級政府和交通部門的責任和義務，按照“政府主導，分層負責；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類指導；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導思想，以“省部聯(lián)手、各負其責、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”為原則，和各級省廳部門進行聯(lián)合，采取省部共建的方式，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)農(nóng)村小康社會提供良好交通基礎(chǔ)條件。
主持人：省部共建？您能給我們的網(wǎng)友詳細解釋一下嗎？
郜玉蘭副司長：好的。省部共建指的是交通部與各省共同簽署“某某省人民政府—交通部關(guān)于落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務的意見”。簽署《共建意見》，是在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確責任，加強領(lǐng)導，加大投入，分層負責，聯(lián)合建設(shè)，社會各方共同參與，推進農(nóng)村公路建設(shè)。省部共建的主要內(nèi)容是確定該省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標，明確交通部支持的措施和地方采取的措施，目的是共同推進農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。我們拿湖南省做例子，《共建意見》首先明確“十一五”期湖南農(nóng)村公路建設(shè)目標：通達工程：實現(xiàn)所有具備條件的建制村通公路。新增3501個建制村通公路，建制村通公路的比例從2005年的92.7%提高到2010年的100%。通暢工程：基本實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，建制村通瀝青（水泥）路的比重顯著提高。新增477個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路的比例從2005年的79.5提高到2010年的99.9%；新增27132個建制村通瀝青（水泥）路，建制村通瀝青（水泥）路的比例從2005年的23.3%提高到2010年的80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村渡口碼頭、渡橋建設(shè)：按照“路、站、運一體化”的發(fā)展思路，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站1497個，使全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站；改造1900余個農(nóng)村公路渡口，完成渡改橋700余座，完成全省70%左右的農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋建設(shè)。確定交通部支持措施是：與國家發(fā)改委共同安排55億元支持湖南省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通建制村和湘西縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路建設(shè)，其中，交通部計劃暫定安排車購稅38.5億元。交通部按照10萬元/公里的標準安排車購稅投資支持湖南省加快建制村通公路建設(shè)。交通部安排車購稅投資支持湖南省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站；農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋建設(shè)。鑒于湖南省農(nóng)村公路建設(shè)任務重，如湖南省任務順利完成建設(shè)目標，交通部將視融資落實情況、車購稅增收情況以及湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和建制村通瀝青（水泥）路的建設(shè)需求，增加對湖南省的投資，具體在年度計劃中安排。交通部將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強對湖南省農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，推動湖南省農(nóng)村公路建設(shè)又快又好發(fā)展。明確湖南省采取措施是：（一）做好組織發(fā)動工作（二）多方籌措資金：1、省財政每年安排2.5億元；2、規(guī)范免費車輛范圍，取消應征免征車，提高通行費標準，每年征集1.2億元；交通廳每年從養(yǎng)路費中安排0.5億元；省以工帶賑資金每年安排0.3億元；省扶貧資金每年安排0.5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。同時，依托上述籌資政策向國家開發(fā)銀行貸款50億元，延長籌資政策年限所籌資金用于償還開行貸款本息。各級地方政府將繼續(xù)完善用地拆遷補償?shù)确矫娴恼?，支持農(nóng)民群眾按“一事一議”原則積極投工投勞建設(shè)農(nóng)村公路。鼓勵社會和公路沿線受益企業(yè)農(nóng)戶捐資建設(shè)農(nóng)村公路。（三）農(nóng)村公路建設(shè)項目享受省重點工程相關(guān)優(yōu)惠政策（四）實行農(nóng)村公路建設(shè)目標責任制（五）農(nóng)村公路建設(shè)國省補助資金實行以獎代補政策（六）加強建設(shè)管理通過明確目標和措施，交通部和各省人民政府共同推進農(nóng)村公路工作。
主持人：我們現(xiàn)在都已經(jīng)和那些省進行共建了？
郜玉蘭副司長：除了少數(shù)幾個省以外，全國絕大部分省份都已經(jīng)簽署了共建意見。其中陜西是第一個和我們進行共建的。
主持人：那您能介紹一下詳細的情況嗎？
郜玉蘭副司長：好的。5月份的時候，李盛霖部長曾親自到陜西進行調(diào)研，并與陜西省省長陳德銘在西安共同簽署了《陜西省人民政府—交通部關(guān)于落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務的意見》，省部聯(lián)手共建“十一五”農(nóng)村公路也是從那時候拉開帷幕的。陜西省政府和交通部聯(lián)手共建農(nóng)村公路，是貫徹中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略、落實今年中央1號文件精神的重大舉措，對于推進農(nóng)村公路建設(shè)、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻，具有重要意義。當時李盛霖部長說，希望陜西省交通部門在省委、省政府的領(lǐng)導下，按照中央的要求，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的延安精神，認真組織實施好農(nóng)村公路建設(shè)各項工作，把方便路、實惠路、連心路修到農(nóng)民家門口，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標創(chuàng)造良好的交通條件。這也是我們對所有共建的省廳的要求。
主持人：我個人覺得省部共建充分體現(xiàn)了交通部落實中央決定的精細工作方法和良好的工作作風，也體現(xiàn)了部對各級地方交通事業(yè)發(fā)展的期望和關(guān)心。
郜玉蘭副司長：是這樣的。相信通過省部共同努力，農(nóng)村公路建設(shè)一定會開創(chuàng)一個嶄新的局面。
主持人：我們今天的訪談的一個主題是關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)管理人員培訓工作的情況，因為我們有一位網(wǎng)友“使者”，說自己是一位農(nóng)村公路的建設(shè)者，他說希望能開辦提高業(yè)務水平的培訓，而據(jù)我所知，我們已經(jīng)開始開辦這樣的培訓了，是吧郜司長？
郜玉蘭副司長：是的。四月份的時候，我們向各級相關(guān)部門下發(fā)過《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)管理人員培訓工作的通知》。我想這位網(wǎng)友可以去當?shù)氐慕煌ú块T詢問一下。我不知道這位網(wǎng)友是哪個地方的，我們已經(jīng)有很多省都開辦過培訓了。比如山西、山東、湖南等。關(guān)于這個培訓，我們是請各地相關(guān)部門結(jié)合本地實際，組織開展以專題片為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的培訓。
主持人：我們是怎么想到要開辦這樣的培訓的呢？
郜玉蘭副司長：這主要是為了貫徹落實《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，同時也是為了提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，希望能降低造價、多標準、科學施工的要求落到實處，確保工程質(zhì)量。 “十一五”是我國農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路建設(shè)投入多，涉及面廣，管理難度大。目前，農(nóng)村公路基層工程技術(shù)和施工管理人員數(shù)量不足、水平不高的問題比較突出，不能適應農(nóng)村公路建設(shè)的需要。為全面實現(xiàn)“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展目標，迫切需要加強對基層工程技術(shù)和施工管理人員的培訓。各級交通主管部門要高度重視該項工作，通過培訓普及農(nóng)村公路技術(shù)和管理的相關(guān)知識，更好地控制工程質(zhì)量與造價，推動農(nóng)村公路的健康發(fā)展。
主持人：我們這個培訓有沒有輔助的教材??？
郜玉蘭副司長：有的。部里組織有關(guān)的單位制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)》的專題片，也已經(jīng)發(fā)下去了。這個專題片針是對新時期農(nóng)村公路建設(shè)特點，借鑒了各地農(nóng)村公路建設(shè)實踐經(jīng)驗，突出了農(nóng)村公路路基、路面、橋涵和交通安全設(shè)施施工技術(shù)方面的要求，通俗易懂、簡便易行，對農(nóng)村公路施工與管理具有重要的指導意義。
主持人：那這個專題片在哪里可以買到呢？我相信很多網(wǎng)友都很關(guān)心這個問題吧。
郜玉蘭副司長：下發(fā)專題片的同時，我們要求各省級交通主管部門收到寄送的專題片后要立即轉(zhuǎn)至各縣級交通主管部門，各地也可根據(jù)需要自行復制。同時，要組織對專題片的宣傳，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過電視等媒體播放專題片，普及農(nóng)村公路施工技術(shù)，讓更多的人了解農(nóng)村公路，參與農(nóng)村公路建設(shè)。我想大家可以咨詢一下當?shù)氐目h級交通主管部門吧。
主持人：剛才您說很多省份已經(jīng)開辦過培訓班了，能把開辦的情況跟我們簡單介紹一下嗎？
郜玉蘭副司長：好的。那我就說說山西的情況吧。從3月到5月，山西省完成了全省11個市交通局一共12期的培訓任務，培訓了1739個學員，并且取得了不錯的效果。山西省廳對于此次培訓班的開辦非常重視。2月份就召集有關(guān)單位和人員，召開了全省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理人員技術(shù)培訓動員會，對技術(shù)培訓工作進行了具體的安排部署。他們根據(jù)《通知》，就培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓時間等做了明確的規(guī)定，并免費發(fā)放教材，免費授課，有力地確保了培訓工作的正常開展。在山西省省廳的指導下，山西省交通高級技工學校在參考農(nóng)村公路有關(guān)政策法規(guī)、文件和資料的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員和教師深入公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理一線進行調(diào)研，結(jié)合山西省農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護的工作實際編寫了30余萬字的培訓教材，制作了7個專業(yè)內(nèi)容的多媒體教學課件。教材內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護基礎(chǔ)知識、公路法規(guī)及路政管理、現(xiàn)行公路技術(shù)規(guī)范、標準等方面。培訓內(nèi)容豐富并貼近實際，讓培訓班學員及時了解政策動態(tài)，掌握最新的公路應用技術(shù)，切實提高學員的業(yè)務素質(zhì)、管理水平和公路應用技術(shù)水平。
主持人：山西省的這個培訓班確實開辦的不錯?。?/p>
郜玉蘭副司長：是的。不僅如此，在培訓過程中，他們經(jīng)常還以問卷調(diào)查、座談交流等形式隨時跟蹤培訓情況，了解學員對培訓的反映，及時調(diào)整教學計劃和內(nèi)容，確保培訓效果和質(zhì)量。他們把培訓工作由過去單一培訓人員“走出來”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘褞熧Y和技術(shù)“送進去”的形式，采取由各市交通局在本地組織開辦培訓班，各市交叉進行，省交通高級技工學校集中授課的方式進行，收到了良好的教學效果。據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理人員工作問卷調(diào)查匯總顯示，教學效果優(yōu)良率為95%。
主持人：像這樣的培訓班以后還會辦嗎？
郜玉蘭副司長：當然會。希望各地能夠根據(jù)自己的實際情況，根據(jù)培訓中存在的問題再做進一步調(diào)整，讓培訓起到最大的作用。同時，也希望這樣的培訓能夠一直做下去，因為農(nóng)村公路建設(shè)的培訓問題不是能夠一蹴而就的。
主持人：剛才有位網(wǎng)友“king”說他是一名在校大學生，但是他對我國農(nóng)村公路的建設(shè)情況十分感興趣，希望您能簡單介紹一下我國農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)歷的幾個歷史階段。
郜玉蘭副司長：好的。那我就從1978年說起吧。那一年我國縣鄉(xiāng)公路里程只有58.6萬公里，到1995年的時候達到了82.1萬公里。1998年，為了拉動國民經(jīng)濟的快速增長，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村公路建設(shè)開始提速，步入了快速發(fā)展軌道。2002年，交通部針對西部地區(qū)12個省市和中部4個少數(shù)民族聚集地實施了西部通縣油路工程，通過該項工程的建設(shè)，使西部所有的縣（除西藏外）都修通了油路或水泥路,有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 2003年，交通部繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，提出“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標，啟動了縣際及農(nóng)村公路改造工程，下達了農(nóng)村公路“通達工程”建設(shè)計劃，全年完成投資817億元，建成農(nóng)村公路10.2萬公里。2004年，為落實中央一號文件精神，在實施縣際及農(nóng)村公路改造工程的基礎(chǔ)上，實施了商品糧基地、農(nóng)村渡口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等的建設(shè)。全年完成投資1240億元，建成農(nóng)村公路25萬公里。2005年在全國交通工作會議上，交通部提出“加快讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路的步伐，以實際行動支持‘三農(nóng)’工作”，繼續(xù)加強國家商品糧基地公路、農(nóng)村客運站點和農(nóng)村渡口的建設(shè)，同時實施了革命圣地公路、扶貧公路、紅色旅游公路建設(shè)，全年完成投資1237億元，建成農(nóng)村公路26.8萬公里。三年來全社會農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資3294億元,建成公路62萬公里，其中瀝青路和水泥路39萬公里,新增2894個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90255個建制村通了瀝青路和水泥路。民心工程、德政工程、惠民工程現(xiàn)在已成為黨的農(nóng)村公路發(fā)展政策的代名詞。
主持人：的確，我國農(nóng)村公路建設(shè)情況之好是有目共睹的，不過我想，也一定還面臨很多困難和挑戰(zhàn)吧？這也是很多網(wǎng)友關(guān)心的問題。關(guān)于這方面，您能給我們講講嗎？
郜玉蘭副司長：“十五”期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達深度不夠、技術(shù)等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進展可以說僅僅是開局、起步。這個問題剛才前面我也提到過。目前，我國仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農(nóng)村公路中四級和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都不能適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。同時，還存在著建設(shè)資金嚴重不足，基層技術(shù)管理力量薄弱，建設(shè)責任制不夠落實，規(guī)章制度不夠完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護責任和資金不落實等問題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
主持人：那我們接下來有什么好辦法嗎？
郜玉蘭副司長：我下面正是要說一下這個問題。下一步我們要重點抓好五項工作。首先是按照“政府主導、分層負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強領(lǐng)導，完善機構(gòu)，科學組織，有序推進農(nóng)村公路建設(shè)。第二，合理把握標準，注重環(huán)境保護和節(jié)約用地。要修實用之路、安全之路、資源節(jié)約之路。第三，落實建設(shè)資金，加強資金監(jiān)管。建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。第四，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。第五，加強養(yǎng)護管理，大力發(fā)展農(nóng)村客運，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。要理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護責任，健全養(yǎng)護機制，特別是要落實地方政府財政預算內(nèi)資金的投入。要按照“路、站、運一體化”的發(fā)展思路，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化實施工作，推廣經(jīng)濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。
郜玉蘭副司長：另外，多年的工作也給予了我們很多的經(jīng)驗。比如發(fā)揮政府的主導作用。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，必須堅持“政府主導、分層負責”的工作方針，充分體現(xiàn)政府的主導作用。安徽省政府2005年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，對農(nóng)村公路目標、規(guī)劃、資金籌集、建設(shè)和養(yǎng)護管理等作出了明確規(guī)定。吉林省政府頒布了《鄉(xiāng)道管理辦法》。陜西延安市農(nóng)村公路建設(shè)均由政府來管理，改革了僅限于行業(yè)管理的模式。出臺的資金籌集和管理辦法、建設(shè)和養(yǎng)護管理辦法，項目計劃立項與批復等規(guī)定都是經(jīng)政府相關(guān)部門聯(lián)合下文。山東、江蘇、青海等省政府也出臺了農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)規(guī)定。由政府掛帥，各部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)村公路建設(shè)的合力，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的有力保障。再比如多標準建設(shè)農(nóng)村公路。各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，地理地質(zhì)條件差異很大，建設(shè)標準一定要因地制宜、實事求是。在這方面，各地創(chuàng)造了很多符合當?shù)貙嶋H的實用路面型式。云南的半整齊和整齊石塊彈石路面，山西的砼預制塊路面、手擺片石路面、行車道混凝土中間砂石的混合型路面，吉林等省的磚鋪路面，四川的通村通社石板路面，內(nèi)蒙古的小油路，貴州、新疆的泥結(jié)碎石路面，重慶利用工業(yè)廢渣鋪筑的路面，都體現(xiàn)了就地取材、節(jié)約資源的要求。江蘇、甘肅、貴州、青海等省（區(qū)）還制訂了地方農(nóng)村公路技術(shù)標準。這些實踐，為科學把握農(nóng)村公路建設(shè)標準提供了有益借鑒。調(diào)動了農(nóng)民群眾的修路積極性也是一條極為重要的經(jīng)驗。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。從各地情況看，凡是群眾積極性高、參與度高的地方，農(nóng)村公路發(fā)展得就快、建設(shè)得就好。四川巴中通過“兩會一表”，也就是鄉(xiāng)人大會、村民代表大會、征求意見表，組織群眾投工投勞，使“修路困難一時、不修路困難一世”的觀念深入人心，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，受到了國務院領(lǐng)導的高度肯定。另一方面，正確處理農(nóng)村公路建設(shè)和維護農(nóng)民群眾利益的關(guān)系。充分尊重農(nóng)民的意愿，不修農(nóng)民不需要的路，不修農(nóng)民沒有積極性的路，不修沒有經(jīng)過“一事一議”確定的路。要求不得非法集資和強行攤派，不得強行征地拆遷，不得拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工的工資，不得增加農(nóng)民負擔，不得侵占農(nóng)民利益。要就地取材，盡量使用農(nóng)民的運輸工具，以擴大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。主持人：有這么多可以借鑒的好經(jīng)驗，相信我們的農(nóng)村公路建設(shè)一定會越來越棒的！郜玉蘭副司長：是的。農(nóng)村公路的建設(shè)意義非同一般。它有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的形成。轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾的生活方式和思想觀念,農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化。方便了農(nóng)民接近市場、到達市場,增強了農(nóng)村自身發(fā)展能力，推動了新農(nóng)村建設(shè)。改善了干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，加快農(nóng)村公路建設(shè)對于“十一五”交通規(guī)劃目標的實現(xiàn)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。我們會增強大局意識和責任意識，以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，全面落實科學發(fā)展觀，弘揚求真務實的作風，扎實工作、銳意進取，做到開好局，起好步，開創(chuàng)我國農(nóng)村公路建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出積極的貢獻，向黨中央、國務院和廣大農(nóng)民群眾交一份滿意的答卷。
主持人：最后，我們再來看看網(wǎng)友們的提問。
郜玉蘭副司長：好的。
主持人：網(wǎng)友“交通”留言說，農(nóng)村公路的路政管理職責不明確，到底是地方政府還是交通部門？現(xiàn)在高速、國省道都有路政大隊，農(nóng)村公路路政誰來管？會有相關(guān)的農(nóng)村公路路政方面的法規(guī)出臺嗎？
郜玉蘭副司長：農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護問題是大家比較關(guān)心的話題，也是我們交通部門關(guān)注的問題，在農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)之后，管理養(yǎng)護問題就顯得突出了。公路司張劍飛司長親自主持司務會多次研究此項工作。自去年國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》國辦發(fā)〔2005〕49號文件之后，今年，交通部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》，明確提出完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道，不斷加大公共財政的支持力度，并要求各地盡快制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，積極開展示范點創(chuàng)建工作。隨著管理養(yǎng)護體制改革的不斷深入，農(nóng)村公路的路政管理問題也會得到有效的解決。
主持人：網(wǎng)友“農(nóng)村公路人”留言說，農(nóng)村公路的建設(shè)確實讓農(nóng)民兄弟走上了柏油路、水泥路，極大的改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是真正意義的致富路。幾年來國家投入巨大的人力、物力、資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)，但是建設(shè)后如何讓他發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益，是今后值得探討的課題，中央雖然出臺了一系列的農(nóng)村公路管理規(guī)定，但是缺少相關(guān)的配套措施，到地方政府還是執(zhí)行力度不夠，職責不明確。農(nóng)村公路的管理工作任重而道遠。筆者認為當前農(nóng)村公路管理最重要的是先轉(zhuǎn)變行業(yè)作為為政府行為的觀念，農(nóng)村公路的管理不是幾個部門的事，而是要盡快納入到地方政府的職責范疇。
郜玉蘭副司長：這位網(wǎng)友的理解很對，農(nóng)村公路工作是全社會的事情，是各級政府部門上下齊心、共同努力才能完成好的。有關(guān)農(nóng)村公路的各種政策法規(guī)，我們已經(jīng)出臺了主要政策法規(guī)，相關(guān)的配套的措施規(guī)定正在積極制定之中。
主持人：網(wǎng)友“g主持人owenjun”說，自改革開放以來，我國的公路交通發(fā)生了翻天覆地的變化，是全國人民有目共睹的。在新的歷史時期，為了更好我國“十一五”規(guī)劃，應該把我國的公路、交通、物流作成系列片作以宣傳，讓全國人民知道，讓全世界知道我們?nèi)〉玫某煽?。更好地總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，激勵群眾增強社會經(jīng)濟建設(shè)熱情。
郜玉蘭副司長：謝謝這位網(wǎng)友的建議！“十五”期間公路交通事業(yè)取得了一些成績，“十一五”我們又制定了宏偉規(guī)劃，我們應該總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，更好的完成國家和人民交給我們的任務！
主持人：由于訪談時間有限，我們今天的訪談就到此結(jié)束了。謝謝郜司長。
郜玉蘭副司長：謝謝主持人。謝謝各位網(wǎng)友的參與。希望大家繼續(xù)關(guān)注我們的工作。
主持人：另外要告訴大家的是，我們交通部的網(wǎng)站即將改版，以前的“留言問答”改為了“留言咨詢”， 依然是為大家解答問題，歡迎大家繼續(xù)提問并關(guān)注。再次感謝郜司長。也謝謝各位網(wǎng)友對本次訪談的關(guān)注，謝謝大家的積極參與。
