交通部 國家發(fā)展改革委 財政部 文件
交公路發(fā)〔2006〕400號
關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號，以下簡稱中央1號文件）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號，以下簡稱國辦49號文件），進一步加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、高度重視，抓緊研究制訂改革實施方案
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。各級交通、發(fā)展改革和財政部門要站在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，各負其責，密切配合，加強協(xié)作，按照中央1號文件及國辦49號文件的要求，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。
省級交通主管部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負起主要責任，積極推動改革實施工作。省級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極支持，確保改革的順利進行。今年12月底前，各?。▍^(qū)、市）要研究提出適合本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，并報交通部、國家發(fā)改委和財政部備案。同時，要積極研究提出符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準等行政、技術(shù)管理制度。通過建章立制，不斷規(guī)范和加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
二、精心組織，積極開展示范點創(chuàng)建工作
2006年各?。▍^(qū)、市）要視情況分別選擇若干個地市（不設(shè)地市的選擇縣或區(qū)）作為示范點，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍的相關(guān)政策。各地在示范點建設(shè)過程中，要在國辦49號文件所規(guī)定的政策范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際情況，完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道，健全相關(guān)規(guī)章制度，切實為建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制提供示范。具體安排如下：
8月底前，要制定完成示范點工作方案，做好各項前期準備工作，并將方案報交通部、國家發(fā)改委和財政部備案。12月底前，集中精力做好示范點的組織和實施工作，并對示范點工作進行階段性總結(jié)，針對示范點創(chuàng)建工作中存在的問題，及時完善相關(guān)政策措施，為全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作奠定基礎(chǔ)。交通部、國家發(fā)改委和財政部將聯(lián)合成立督導(dǎo)組，選擇部分重點地區(qū)進行跟蹤和督查，并對落實情況差的省份予以通報。
三、深入研究，不斷完善加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的政策措施
（一）落實責任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。
各省級交通、發(fā)展改革、財政部門在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要按照國辦49號文件的總體要求，明確地方各級人民政府及有關(guān)部門的職責分工，進一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的主體地位，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位、資金缺乏的突出問題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的積極性，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責任落實到位。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。要在明確責任的基礎(chǔ)上，按照科學、高效的原則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制，不斷提高農(nóng)村公路管理水平。
（二）保障投入，建立長期穩(wěn)定的資金保障制度。
地方各級交通、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措工作。在制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策時，要充分體現(xiàn)中央1號文件確定的“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍”的要求，不斷加大公共財政支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正?；?、規(guī)范化提供強有力的資金支持。
一是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。
二是要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護資金，確保公路養(yǎng)路費總收入在扣除征收成本、交警費用和水利建設(shè)基金后用于公路養(yǎng)護的資金比例不低于80%。交通、財政部門要加強管理和監(jiān)督，結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐步落實汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的投資部分，集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程。要加強農(nóng)村拖拉機、摩托車養(yǎng)路費的征收和使用管理，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
三是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
省級交通主管部門要在農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一的統(tǒng)計標準與口徑，確定本轄區(qū)需要列入養(yǎng)護范圍的農(nóng)村公路里程，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫。同時會同有關(guān)部門對本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成本進行全面測算，并以此為基礎(chǔ)合理確定養(yǎng)護資金投入標準。
（三）健全機制，提高管理養(yǎng)護資金的使用效率。
地方各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要合理配置干線和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源，充分利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置和人員膨脹，不得利用改革之機新增人員。要努力降低公路養(yǎng)護管理資金中人員經(jīng)費的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的作用。
（四）分級負責，加大農(nóng)村公路路政管理力度。
各級地方人民政府和交通主管部門應(yīng)認真履行職責，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則，建立適合本省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，落實工作職責，明確工作機制，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性。
（五）切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金監(jiān)管。
各省級財政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保專款專用。同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取點面結(jié)合的方式，定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督檢查?？h級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，并接受財政部門的監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，抓好組織實施
各級交通、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)作機制，進一步加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、解決改革推進過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。同時，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進行目標考核，切實把中央一號文件和國辦49號文件的各項要求落到實處。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（章）
中華人民共和國財政部（章）
二○○六年七月二十八日
