我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，能源消費(fèi)95%可以自給自足，能源問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)不合理，石油資源比較匱乏。發(fā)展生物質(zhì)能源替代石油，是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。從資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等角度分析，目前我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)時(shí)機(jī)基本成熟，需要加快發(fā)展步伐。但在發(fā)展過(guò)程中，必須處理好幾個(gè)關(guān)系，著力解決目前存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)生物質(zhì)能源快速健康發(fā)展。
生物質(zhì)能源替代石油意義重大
石油是工業(yè)社會(huì)的核心能源。但石油作為不可再生資源，資源量有限。近期石油價(jià)格達(dá)到70美元/桶，而且有可能繼續(xù)上漲。為此，研究制定石油替代戰(zhàn)略勢(shì)在必行。我們分析，近階段石油替代主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是煤制油，二是發(fā)展生物質(zhì)能源。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)環(huán)境壓力不斷加大。生物質(zhì)能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點(diǎn)地區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果顯示：與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳?xì)浠衔锟山档?8%。生物柴油富含氧，與普通柴油混合使用，可使燃燒更加充分。美國(guó)檢測(cè)結(jié)論是，生物柴油無(wú)毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可減少排放二氧化硫70%，降低空氣毒性90%。生物塑料能解決白色污染問(wèn)題。因此，開(kāi)發(fā)和使用生物質(zhì)能源符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，符合保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。
發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)時(shí)機(jī)成熟
我國(guó)生物資源開(kāi)發(fā)利用潛力大，主要有以下四類：一是玉米等糧食類作物，容易利用。在不影響糧食安全的前提下可適度發(fā)展。二是非糧農(nóng)作物，包括木薯、甜高粱等，基本不與糧爭(zhēng)地。如木薯、甜高粱抗旱澇、耐貧瘠、耐鹽堿，油菜可與水稻復(fù)種，可開(kāi)發(fā)性較強(qiáng)，具備3000萬(wàn)噸生物燃料的潛力。三是木本油料植物。國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有30多種植物種子含油率40%以上，可規(guī)?；嘤?，其中，麻瘋樹(shù)、油桐等六個(gè)樹(shù)種如能進(jìn)一步定向培育，資源潛力很大，可生產(chǎn)生物液體燃料1000萬(wàn)噸以上。四是秸稈、農(nóng)林廢棄物。資源量極為豐富，高達(dá)15億噸，可生產(chǎn)液體燃料3.75億噸。
成本較高是發(fā)展生物質(zhì)能源的難題
隨著油價(jià)上漲，成本差距在縮小，部分生物化工產(chǎn)品還具備了良好的經(jīng)濟(jì)效益。就燃料乙醇來(lái)看，目前以玉米為原料的燃料乙醇補(bǔ)貼水平，已比期初下降了近一半。
木薯、甜高粱生產(chǎn)正逐步接近盈虧平衡點(diǎn)。就生物柴油來(lái)講，雖然以油菜籽為原料的生物柴油成本仍高出較多，但以餐飲廢油為原料的生產(chǎn)已有利潤(rùn)，特別是部分生物化工產(chǎn)品，如L—乳酸等，已具備較高的經(jīng)濟(jì)利益。
五方面關(guān)系須協(xié)調(diào)處理
隨著我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源時(shí)機(jī)逐步成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)和地方發(fā)展的熱情高漲，這是件好事，但也出現(xiàn)了一些不良苗頭：大干快上，不分析資源狀況，不分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，不考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這是很危險(xiǎn)的。我認(rèn)為，生物質(zhì)能源要大發(fā)展，必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要統(tǒng)籌考慮各種因素，正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是處理好確保糧食安全與發(fā)展能源作物的關(guān)系。必須采取措施，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展能源作物的關(guān)系，真正做到二者“雙贏”。包括：一是堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田制度，這是一條“紅線”，不能動(dòng)搖，不能因?yàn)殚_(kāi)發(fā)種植能源作物，破壞或減少基本農(nóng)田。二是大力引導(dǎo)在荒山、荒地、廢棄地開(kāi)發(fā)種植木薯、甜高粱、木本油料植物等，堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地。三是充分發(fā)掘農(nóng)林廢棄物的利用潛力，變廢為寶。采取以上措施發(fā)展能源作物，促進(jìn)農(nóng)民增收，更能提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入能力，增加糧食生產(chǎn)。
二是處理好穩(wěn)定傳統(tǒng)能源與積極發(fā)展生物質(zhì)能源的關(guān)系。當(dāng)前首先要做好傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)利用工作，同時(shí)積極發(fā)展生物質(zhì)能源，盡可能做到傳統(tǒng)能源與生物質(zhì)能源相互配合，共同保障國(guó)家石油安全。尤其是傳統(tǒng)能源長(zhǎng)期享受國(guó)家政策傾斜，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)為生物質(zhì)能源發(fā)展提供便利條件。
三是處理好立足市場(chǎng)與政府支持的關(guān)系。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)進(jìn)入的技術(shù)、資金門(mén)檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)過(guò)程環(huán)保達(dá)標(biāo)，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染環(huán)境。另外，按照鼓勵(lì)先進(jìn)的原則，在以上市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)中，實(shí)行招標(biāo)制度，誰(shuí)的效率高、補(bǔ)貼低，政府就支持誰(shuí)。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，具備競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，政府再退出來(lái)，不再給予直接財(cái)政支持，相關(guān)企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)行。
四是處理好全面推動(dòng)與因地制宜的關(guān)系。發(fā)展生物質(zhì)能源作為實(shí)施石油替代的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，需要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，全面推動(dòng)。但不可不顧資源條件限制，盲目開(kāi)發(fā)，全面開(kāi)花，造成資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)與巨大浪費(fèi)。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，生物質(zhì)能源資源采集及運(yùn)輸成本高。運(yùn)距合理，經(jīng)濟(jì)可行是前提，因此確定單個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力時(shí)也不能盲目求大。
五是處理好自主發(fā)展與對(duì)外合作的關(guān)系。目前國(guó)外一些生物柴油公司已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，目的主要是利用我國(guó)的資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還將會(huì)搶占我國(guó)的市場(chǎng)。對(duì)此，我們既要加強(qiáng)對(duì)外合作，學(xué)習(xí)國(guó)外的技術(shù)，更要堅(jiān)持自主發(fā)展，抓住難得的機(jī)遇，掌握核心技術(shù)，培育壯大我國(guó)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。
四個(gè)問(wèn)題要著力解決
2002年以來(lái)，中央財(cái)政共撥付虧損補(bǔ)貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成效十分明顯。為了更好地促進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)能源的發(fā)展，我認(rèn)為，下一步需要著力解決好以下四個(gè)問(wèn)題：
一是加強(qiáng)指導(dǎo)，明確生物質(zhì)能源發(fā)展的目標(biāo)，破除發(fā)展戰(zhàn)略“瓶頸”。與其他資源開(kāi)發(fā)利用一樣，生物質(zhì)能源資源開(kāi)發(fā)利用也要堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是明確當(dāng)前及今后一段時(shí)間發(fā)展的具體目標(biāo)。二是明確當(dāng)前及今后一段時(shí)間發(fā)展的重點(diǎn)。目前燃料乙醇、生物柴油、生物化工三種主要產(chǎn)品處于不同發(fā)展階段，所具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也各不相同，需要區(qū)別對(duì)待，采取相應(yīng)的發(fā)展策略。燃料乙醇要在“十五”期間試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大使用范圍，提高產(chǎn)業(yè)自身經(jīng)濟(jì)性。生物柴油當(dāng)務(wù)之急是啟動(dòng)試點(diǎn)及工程示范。生物化工重點(diǎn)在于為生物塑料創(chuàng)造良好的制度、政策環(huán)境。
二是建立成本分?jǐn)倷C(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，破除經(jīng)濟(jì)成本“瓶頸”。生物質(zhì)能源具有突出的外部效應(yīng)，對(duì)生產(chǎn)的高成本，應(yīng)建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，由全體消費(fèi)者承擔(dān)，將發(fā)展生物質(zhì)能源外部收益內(nèi)部化。對(duì)燃料乙醇和生物柴油，國(guó)外通過(guò)免征生態(tài)稅(或燃油稅)來(lái)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)今后也要結(jié)合燃油稅改革，將發(fā)展生物質(zhì)能源減少石油消費(fèi)的生態(tài)收益納入燃油稅設(shè)計(jì)考慮，在我國(guó)燃油稅一時(shí)難以開(kāi)征的情況下，可考慮對(duì)石化資源消費(fèi)征收生態(tài)附加。所得收入主要用于補(bǔ)貼生物質(zhì)能源發(fā)展。另一方面，發(fā)展生物質(zhì)能源面臨著油價(jià)變動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)。以目前的高油價(jià)，大部分生物能源項(xiàng)目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利。必須有對(duì)油價(jià)下跌的準(zhǔn)備。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際油價(jià)較高時(shí)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基金；當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基金彌補(bǔ)。
三是加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，破除技術(shù)“瓶頸”。目前技術(shù)“瓶頸”仍是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的主要因素，一些核心技術(shù)，如酶制劑技術(shù)仍掌握在國(guó)外公司手中。國(guó)家采取有效措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是十分必要的。首先是加大研發(fā)投入，將纖維素制酒精、半纖維素聯(lián)產(chǎn)以及能源作物品種改良等能源關(guān)鍵技術(shù)列入國(guó)家自然科學(xué)基金和“863”高科技計(jì)劃。在技術(shù)相對(duì)成熟后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。其次是整合資源，集中攻關(guān)。
四是積極創(chuàng)造條件，完善配套政策，破除體制“瓶頸”。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，迫切要求擴(kuò)大生產(chǎn)及使用規(guī)模，但目前的一些體制性因素制約著生物質(zhì)能源的發(fā)展。如燃料乙醇擴(kuò)大推廣使用的地區(qū)難以落實(shí)；生物柴油尚未制定產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未納入國(guó)家運(yùn)輸燃料系統(tǒng)等，面臨著銷售的困境。下一步應(yīng)盡快制定政策法規(guī)，創(chuàng)造環(huán)境，強(qiáng)制成品油銷售企業(yè)改造混配及加油系統(tǒng)，全面收購(gòu)燃料乙醇和生物柴油。
