財(cái)政部副部長(zhǎng) 朱志剛
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為我國(guó)“十一五”期間的發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高自主創(chuàng)新能力，必須高度重視和大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)進(jìn)步方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
————弘揚(yáng)民族創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。中小企業(yè)是大企業(yè)的搖籃，處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)有著極其旺盛的生命力和一往無(wú)前的創(chuàng)新精神，它們同時(shí)面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)和困難，惟有自強(qiáng)不息、開(kāi)拓進(jìn)取，才能不斷成長(zhǎng)壯大。中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新過(guò)程中展現(xiàn)的可貴精神，正是我們這個(gè)民族昌盛的重要力量。因此，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)，更深層的意義在于激發(fā)民族創(chuàng)造力，增強(qiáng)民族自信心。
————推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求。中小企業(yè)的主體是非公有制經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，突破了原來(lái)比較單一的所有制結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。
————促進(jìn)公平市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是充分競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)分集中和壟斷，會(huì)使經(jīng)濟(jì)喪失活力。眾多中小企業(yè)活躍于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，可以有效地制約和抑制壟斷。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，只有讓更多的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，才會(huì)形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，才會(huì)有更合理的價(jià)格，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
————擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需。一些國(guó)家的情況表明：大企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力普遍在裁員瘦身，就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但這些國(guó)家失業(yè)率并沒(méi)有明顯提高，主要是中小企業(yè)默默地吸納了就業(yè)人員，緩解了潛在的社會(huì)矛盾。作為人口大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)十分突出，中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要渠道。尤其是在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題上，中小企業(yè)的崛起可以吸納更多的剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，并在這一過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)還吸引了大量民間社會(huì)資本，對(duì)于發(fā)展、完善第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)發(fā)揮了主力軍作用。
————推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源和技術(shù)轉(zhuǎn)化的主要載體。中小企業(yè)激勵(lì)機(jī)制靈活，反應(yīng)敏捷，為各類(lèi)人才提供了比較寬松的創(chuàng)新環(huán)境和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間。如果說(shuō)企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，那么中小企業(yè)則是自主創(chuàng)新的生力軍。發(fā)展中小企業(yè)是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要途徑。
————調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)是社會(huì)分工臻于精細(xì)化，中小企業(yè)是專(zhuān)業(yè)化分工的主要承擔(dān)者，其與大企業(yè)協(xié)作配套，一方面可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，推動(dòng)生產(chǎn)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。因此，引導(dǎo)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)道路，是為大企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套，更是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制是我國(guó)財(cái)政改革的方向，運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是財(cái)政的重要職能。近年來(lái)，財(cái)政企業(yè)工作已由過(guò)去只注重國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)轉(zhuǎn)向平等面對(duì)各種類(lèi)型、不同所有制企業(yè)，致力于創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、信息、人才、技術(shù)、管理等諸多方面處于弱勢(shì)。扶持中小企業(yè)是公共財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在這方面我們已出臺(tái)了一系列政策措施。
————資金政策。1999年至2002年中央財(cái)政相繼設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，同時(shí)增設(shè)了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等。
————稅收政策。主要包括：對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)規(guī)定限額的企業(yè)，實(shí)行低檔所得稅率；對(duì)小規(guī)模納稅人，增值稅實(shí)行簡(jiǎn)易征收；對(duì)符合規(guī)定條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在一定期限內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅；對(duì)新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，以及吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的企業(yè)，在一定期限內(nèi)實(shí)行減、免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
————融資扶持。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，財(cái)政部門(mén)給予銀行貸款貼息、補(bǔ)償貸款損失等優(yōu)惠；對(duì)接受政府指導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)時(shí)，對(duì)其發(fā)生的代償損失給予一定補(bǔ)償。
————財(cái)務(wù)管理。2004年財(cái)政部頒布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，對(duì)于提高小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，具有十分重要的指導(dǎo)作用。
經(jīng)過(guò)近幾年的探索，我們得到最主要的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：第一，財(cái)政政策必須明確界定作用范圍。中小企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題千差萬(wàn)別，政府既無(wú)必要、也無(wú)可能全部包辦解決，主要是從彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角度出發(fā)，抓住制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加以解決。第二，財(cái)政政策必須與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)是決定企業(yè)成敗得失的最終決定因素，過(guò)度運(yùn)用財(cái)政政策將會(huì)導(dǎo)致行政手段對(duì)市場(chǎng)功能的擠出效應(yīng)，因此我們制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是因勢(shì)利導(dǎo)、創(chuàng)造條件、引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，形成國(guó)家政策與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)。第三，財(cái)政政策必須將公共性貫徹始終。面對(duì)分布廣泛、數(shù)量眾多的中小企業(yè)，政府過(guò)多地支持具體企業(yè)、具體項(xiàng)目不但效率低下，而且有失公平，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。因此營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為其提供社會(huì)化服務(wù)是財(cái)政支持中小企業(yè)最主要的政策目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政部門(mén)將綜合運(yùn)用資金政策、稅收政策和政府采購(gòu)政策著力從以下幾個(gè)方面，建立健全對(duì)中小企業(yè)的政策體系。
(一)加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的支持。重點(diǎn)是在產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)園區(qū)培育中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持和管理咨詢(xún)；組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員的各種培訓(xùn)；提升并拓展各級(jí)各類(lèi)中小企業(yè)信息網(wǎng)站的功能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟交流渠道，發(fā)布供求信息，普及政策法規(guī)。提供上述服務(wù)，要盡可能地采取市場(chǎng)化運(yùn)作，即政府以委托方式，交由有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)議，對(duì)符合要求的，予以一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件?？煽紤]采取以下措施，其一，支持中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，為使金融機(jī)構(gòu)能夠清楚地判斷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)信用登記、信用征集、信用評(píng)估和信用發(fā)布等活動(dòng)予以資助；其二，鼓勵(lì)區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增的貸款擔(dān)保余額，可研究實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索對(duì)中小企業(yè)間聯(lián)保、互保制度的支持方式；其三，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，可研究設(shè)立政府引導(dǎo)資金，參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，吸引民間資金向中小企業(yè)投資。同時(shí)研究制定有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收政策。
(三)提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。財(cái)政支持的著眼點(diǎn)應(yīng)更多地放到有利于降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)初期的原始創(chuàng)新，通過(guò)改進(jìn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政投入的績(jī)效考評(píng)辦法，處理好財(cái)政資金安全性、規(guī)范性與有效性的關(guān)系。形成鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。
(四)支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。一是要支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，這是中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的重要途徑；二是要遵照國(guó)際慣例，對(duì)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)尤其是新興市場(chǎng)的有關(guān)活動(dòng)予以必要資助；三是要依照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購(gòu)法》，研究制定針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策，通過(guò)在政府采購(gòu)中確定一定的比例，以招標(biāo)方式，保證中小企業(yè)獲得政府訂單。
發(fā)展中小企業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一股新浪潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展起點(diǎn)上，“十一五”期間我們將按照中央的總體部署，積極運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策工具為中小企業(yè)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)舞臺(tái)。
