二、經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題
振興戰(zhàn)略實施以來，東北三省經(jīng)濟雖然保持了較好的發(fā)展勢頭，但影響長遠發(fā)展的一些問題依然存在。
（一）經(jīng)濟總量比重下降，與發(fā)達省份差距還在拉大
東北三省GDP總量占全國GDP總量的比重仍呈下降趨勢。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省GDP總量占全國當(dāng)年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。與發(fā)達地區(qū)如廣東比其比重更低。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省的GDP只分別相當(dāng)于廣東省當(dāng)年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距繼續(xù)拉大。東北三省經(jīng)濟總量下降的趨勢雖在減緩，但與發(fā)達省份的差距還在進一步拉大（見圖11）。
圖11
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨
一是國有經(jīng)濟比重依然偏大，經(jīng)濟發(fā)展活力不足。實施振興戰(zhàn)略以來，東北三省國有經(jīng)濟所占比重雖然有所下降，但與全國相比依然偏高。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業(yè)增加值，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為53%、63%和86%，高于全國17.3個、27.3個和30.3個百分點。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本或重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。2003年東北三省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2006年為12.2%、50.7%和37.1%，呈現(xiàn)一種剛性結(jié)構(gòu)，基本沒有變化。2006年東北三省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國2.4個百分點，相反第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重卻高出全國2.0個百分點。
（三）工業(yè)發(fā)展不均衡，效益低于全國水平
東北三省重化工業(yè)比重較大，效益較低。2006年三省規(guī)模以上工業(yè)中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值2975.7億元，列全部行業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值第一位，比重占12.2%；受原油價格上漲等因素影響，2005年和2006年凈虧損分別為145.0億和192.9億元，對三省經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大影響。三省高耗能、低附加值的企業(yè)較多，工業(yè)整體效益受影響的制約因素多。2006年三省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1911.2億元，同比增長22.5%，低于全國增幅8.5個百分點。其中石油和天然氣開采業(yè)屬中央企業(yè)，實現(xiàn)利潤1428.2億元，占三省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤的74.7%。除石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以外，其它行業(yè)盈利較低。企業(yè)效益反映到了財政收入的增幅上。2006年遼寧、吉林和黑龍江三省地方財政收入增速均低于全國。
（四）金融環(huán)境有待改善，支撐經(jīng)濟發(fā)展能力不強
東北三省由于歷史遺留問題，國有及國有控股企業(yè)的不良貸款余額近1400億元，占整個地區(qū)不良貸款總額的近50%。巨額不良資產(chǎn)以及亟待改善的信用環(huán)境導(dǎo)致東北地區(qū)資金大量沉淀和外流，2004年以來，東北三省存貸差逐年以上千萬元增加，截至2006年底高達8581億元，銀行資金大量調(diào)出，外流嚴(yán)重。與此同時，由于金融渠道不暢，企業(yè)融資手段單一，也制約了國有企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力不強。眾多中小企業(yè)、民營企業(yè)由于規(guī)模小、銀行信用等級低等原因，難以從商業(yè)銀行借貸渠道解決資金問題。三省企業(yè)資金需求缺口與銀行存貸差形成了較大反差，金融行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展尚未形成良性互動。
（五）利用外資水平低，國際貿(mào)易相對比較落后
東北三省實際利用外資雖然發(fā)展迅速，但占全國的比重仍然偏低。2006年，東北三省實際利用外資占全國的比重為12.2%，不及廣東或山東一個省。遼寧、吉林和黑龍江省分別占全國的8.6%、1.1%和2.5%（見圖12）。
圖12
2006年，東北三省進出口貿(mào)易總額同比大幅度增長，但相對于全國而言，增速仍低于全國平均水平，且進出口貿(mào)易總量較小,僅占全國的3.9%，不及廣東省的1/3，比山東一個省還低，與三省經(jīng)濟總量占全國8.6%的地位不相稱(見圖13)。
圖13
（六）資源型城市比重大，持續(xù)發(fā)展缺少政策保障
東北資源型城市多達30余個，占全國的1/4強。目前促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的政策措施尚未形成，資源枯竭城市面臨極大困境。接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展、資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制有待建立；地方吸納就業(yè)能力較弱，有的城市穩(wěn)定就業(yè)率僅為60%左右；困難群體比重高，一些城市低保人員占非農(nóng)業(yè)人口的10%以上。
東北三省森工、軍工、煤炭行業(yè)等困難群體有近500萬人，枯竭礦山和破產(chǎn)重組老企業(yè)的富余人員較多，國企改制重組、企業(yè)歷史欠賬、大集體職工生活困難等影響群眾生活的問題亟待解決；再加上農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，就業(yè)再就業(yè)等民生問題和社會保障壓力仍然很大。
此外，東北地區(qū)不穩(wěn)定因素較多，群體性上訪事件時有發(fā)生；生態(tài)問題、環(huán)境問題也比較多，部分地區(qū)存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，特別重大的安全生產(chǎn)事件近年都有發(fā)生。
振興東北老工業(yè)基地工作任重道遠。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施三年多來，國家現(xiàn)有的政策、資金和項目支持已經(jīng)基本到位，東北三省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步取得了積極可喜的成績，人民群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻的變化。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，東北三省目前取得的成績只是階段性的，與全國特別是發(fā)達地區(qū)相比較還有較大差距，經(jīng)濟總量仍呈下降趨勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨、深化國企改革戰(zhàn)略重組困難重重、裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨考驗、資源型城市持續(xù)發(fā)展缺少政策保障、就業(yè)民生和社會保障壓力大、諸多風(fēng)險依然存在等，尤其是東北三省思想觀念轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，以及一些歷史上積累的影響長遠發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有完全解決，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項長期、復(fù)雜和艱巨的工作，全面實現(xiàn)振興目標(biāo)任重而道遠。
國務(wù)院振興東北辦綜合組
二〇〇七年五月
