國務院振興東北辦23日發(fā)布《東北振興三年評估報告 》，就2004年至2006年三年來，東北三省在經(jīng)濟社會發(fā)展速度、投資增幅、城鄉(xiāng)居民收入、國企改制、裝備制造業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型和社會保障體系等方面的發(fā)展情況，以及依然存在的一些影響長遠發(fā)展的問題，以翔實的數(shù)據(jù)一一作了客觀的分析和評估，展現(xiàn)出一幅東北振興三年經(jīng)濟社會發(fā)展變化的全景圖。
5月16日，遼濱經(jīng)濟區(qū)暨盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園遼寧宏冠船業(yè)有限公司1.68萬噸成品油輪，成功下水。這是遼寧省實施“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略以來，在沿海新建園區(qū)最先生產(chǎn)出的大型成品，標志著“五點一線”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展正步入一個嶄新的發(fā)展階段。同時，這也是盤錦市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進項目建設一大新亮點。 新華社記者謝環(huán)馳攝
報告說，以2003年10月下發(fā)的《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》為標志，實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已經(jīng)三年多了。實施振興戰(zhàn)略以來，東北三省體制改革、機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放度提高，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，就業(yè)增加，社會保障體系初步建立。2004年至2006年的三年，是東北三省發(fā)展最快最好的時期之一 ……
發(fā)展加快 后勁增強 社會進步 民生改善
——東北振興三年評估報告
以2003年10月下發(fā)的《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）為標志，實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已經(jīng)三年多了。實施振興戰(zhàn)略以來，東北三省體制改革、機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放度提高，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，就業(yè)增加，社會保障體系初步建立?？梢哉f，2004年至2006年的三年，是東北三省發(fā)展最快最好的時期之一。
一、經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及主要特點
（一）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)農(nóng)業(yè)連創(chuàng)佳績
2004年、2005年和2006年, 東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1.51、1.71和1.97萬億元，同比增長12.3%、12.0%和13.5%，高出全國當年增速2.2個、1.8個和2.8個百分點；東北三省實施振興戰(zhàn)略以來，三年GDP年平均增速為12.6%，比實施振興戰(zhàn)略前三年（2001年-2003年）增速提高了2.6個百分點（見圖1）。
圖1
2004年、2005年和2006年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值分別為4869.6億、6374.5億和7799.5億元，同比增長19.7%、16.6%和18.2%，分別高出全國當年增速3.0個、0.2個和1.6個百分點（見圖2）。
圖2
2004年、2005年和2006年，東北三省糧食產(chǎn)量分別為7231萬、7927萬和8225萬噸，同比增產(chǎn)15.3%、9.6%和3.8%，占全國當年糧食總產(chǎn)量的15.4%、16.4%和16.5%。東北三省糧食產(chǎn)量占全國的比重逐年上升，為全國糧食供求平衡和國家糧食安全做出了較大貢獻（見圖3）。
圖3
（二）投資持續(xù)高速增長，結構逐漸趨于合理
2003年，東北三省固定資產(chǎn)投資增速低于全國平均水平6.9個百分點。2004年、2005年和2006年，三省固定資產(chǎn)投資分別完成4959億、6904億和9383.6億元，同比增長33.5%、39.3%和37.4%，高出全國當年增速5.9個、12.1個和12.9個百分點；三省固定資產(chǎn)投資占全國的比重由2003年的7.6%，同比分別提高到8.4%、9.2%和10.0%，每年遞增0.8個百分點。實施振興戰(zhàn)略以來，東北三省的投資環(huán)境有所改善、政策效應開始顯現(xiàn)、招商引資吸引力增強，東北吸引國內(nèi)外投資的"洼地"效應正在顯現(xiàn)。與此同時，按國家宏觀調(diào)控的導向，2006年上半年三省固定資產(chǎn)投資增速為42.1%，而全年為37.4%，呈逐季回落態(tài)勢（見圖4）。
圖4
從投資結構來看，東北三省固定資產(chǎn)投資主要集中在國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設方面，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。2006年，三省投資主要集中在六個行業(yè)及領域，占東北三省投資的80.5%。其中第一是制造業(yè)，完成投資3084.0億元，同比增長32.6%，占32.9%；其次是房地產(chǎn)業(yè)，完成1893.0億元，增長35.2%，占20.2%；第三是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，完成903.5億元，增長47.6%，占9.6%，這三個行業(yè)占三省投資的62.7%；其它三個行業(yè)依次為，采礦業(yè)完成641.1億元，增長31.5%，占6.8%；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)完成611.3億元，增長28.6%，占6.5%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)完成418.4億元，增長41.9%，占4.5%。
（三）社會消費需求趨旺，物價漲幅低緩平穩(wěn)
2004年、2005年和2006年，東北三省社會消費品零售總額分別為5450.8億、6219.9億和7108.1億元，同比分別增長13.2%、13.4%和13.4%，2004年增速低于全國水平，2005年和2006年分別高于全國當年0.5個和0.6個百分點。2006年，三省總?cè)丝谡既珖?.2%，GDP占全國的8.6%，而社會消費品零售總額卻占到全國的9.3%，東北三省社會消費趨于活躍，市場需求比較旺盛（見圖5）。
圖5
居民消費價格基本穩(wěn)定。2004和2005年，東北三省全年居民消費價格分別上漲3.8%和1.4%，分別比全國當年平均漲幅低0.1個和0.4個百分點；2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省全年物價漲幅分別為1.3%、1.4%和1.9%，均接近于全國1.5%的水平。
（四）利用外資高速增長，進出口貿(mào)易額逐年增加
2004年，東北三省實際利用外商直接投資為59.4億美元，同比增長51.7%，高出全國增速37.6個百分點。2005年，按商務部調(diào)整后口徑計算，三省實際利用外商直接投資為57.0億美元，同比增長89.5%，高出全國增速90.0個百分點（全國實際利用外商直接投資同比下降0.5%）。2006年，三省實際利用外商直接投資為84.6億美元，同比增長48.3%，高出全國增速52.4個百分點（全國實際利用外商直接投資同比下降4.1%）。從實際利用外商直接投資來看，外商對東北三省經(jīng)濟發(fā)展的信心在不斷增強。
2004年、2005年和2006年，東北三省實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額分別為480.2億、571.1億和691.6億美元，同比增長26.2%、18.9%和21.3%。其中，出口額為243.2億、319.8億和397.5億美元，同比增長23.8%、31.5%和24.3%；進口額為237.1億、251.4億和294.1億美元，同比增長29.2%、6.1%和17.0%；貿(mào)易順差為6.1億、68.4億和103.4億美元。三年來，出口額年平均增加近70億美元，進口額年平均增加近30億美元，2006年貿(mào)易順差首次超過100億美元（見圖6）。
圖6
（五）財政收入穩(wěn)定增加，金融環(huán)境有所改善
2004年、2005年和2006年，東北三省地方財政一般預算收入分別為985.3億、1200.7億和1449億元，同比增長15.9%、21.8%和20.7%；2005年高于全國當年財政收入增速1.9個百分點，2004年和2006年分別低于全國當年增速5.7和3.6個百分點。其中，遼寧、吉林和黑龍江地方財政一般預算收入，2004年分別為529.6億、166.3億和289.4億元，同比增長24.0%、8.0%和19.8%，遼寧高于全國增速2.4個百分點，吉林和黑龍江低于全國增速13.6個和1.8個百分點；2005年為675.3億、207.2億和318.2億元，同比增長27.2%、24.6%和17.4%，遼寧和吉林高于全國增速7.3個和4.7個百分點，黑龍江低于全國增速2.5個百分點；2006年為817億、245億和387億元，同比增長21%、18.3%和21.5%，低于全國增速3.3個、6.0個和2.8個百分點（見圖7）。
圖7
2004年、2005年和2006年，東北三省金融機構人民幣各項存款余額分別為19735億、22613億和25592億元，同比增長18.1%、14.6%和13.2%；各項貸款余額分別為14557億、15108億和17011億元，同比增長4.2%、3.8%和12.6%；存貸差分別為5178.3億、7505.1億和8581.3億元，同比增長101.4%、44.9%和14.3%；存貸增速的差距逐年減小，存貸差的增加額逐年增加。此外，2006年東北三省全年新增上市公司11家，境內(nèi)外資本市場直接融資272.8億元，創(chuàng)歷年最好水平。（見圖8）。
圖8
（六）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定提高，增速均高于全國平均水平
遼寧、吉林和黑龍江三省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入, 2004年分別為8008元、7841元和7471元，同比分別增長7.6%、11.9%和11.9%，遼寧增速與全國基本持平，吉林、黑龍江均高于全國4.2個百分點; 2005年為9108元、8691元和8273元，同比增長12.8%、10.8%和10.7%，增速高于全國3.2個、1.2個和1.1個百分點; 2006年為10370元、9775元和9182元，同比增長12.6%、12.5%和11.0%，增速高于全國2.2個、2.1個和0.6個百分點。近三年，三省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增速均高于全國當年，絕對值仍低于全國水平，但差距有所縮?。ㄒ妶D9）。
圖9
遼寧、吉林和黑龍江三省農(nóng)村居民家庭人均純收入，2004年分別為3307元、3000元和3005元，同比分別增長12.7%、18.6%和19.8%，增速分別高于全國0.7個、6.6個和7.8個百分點；2005年為3690元、3264元和3221元，同比增長 7.3%、8.8%和7.2%，增速高于全國1.1個、2.6個和1.0個百分點；2006年為4090元、3641元和3552元，同比增長 9.0%、11.6%和10.3%，增速高于全國1.6個、4.2個和2.9個百分點。近三年，三省農(nóng)村居民家庭人均純收入增速均高于全國當年，遼寧和吉林兩省農(nóng)村居民家庭人均純收入絕對值均高于全國當年，黑龍江與全國基本持平（見圖10）。
圖10
（七）國企改制重組加快，非公經(jīng)濟快速發(fā)展
國企改革取得重大突破。截止2006年底，遼寧省85%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了股份制改造，國有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本完成；吉林省列入攻堅計劃的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制全面完成,目前正著手解決改制后企業(yè)的后續(xù)有關問題，以及推進商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)國有企業(yè)改革改制工作；黑龍江省完成改制企業(yè) 3302戶，占應改制企業(yè)的96%，國有企業(yè)改制工作基本完成。
企業(yè)聯(lián)合重組步伐加快。鞍鋼與本鋼聯(lián)合重組為鞍本鋼鐵集團，大連造船和新船兩大船舶生產(chǎn)廠合并成立大連船舶重工集團，大重和大起合并為大重·大起集團，沈重和沈礦重組為北方重工集團，沈陽鼓風機、水泵、壓縮機廠合并為沈鼓集團，中鋁集團收購了撫順鋁業(yè)有限公司的全部股權，中國兵器工業(yè)集團重組了遼寧華錦化工集團，中鋼集團公司重組了原吉林炭素股份有限公司，中煤能源集團公司接收了哈爾濱氣化廠、哈爾濱煤炭工業(yè)公司等單位的資產(chǎn)，沈陽機床、大連機床分別成功收購了德國希斯公司、美國英格索爾集團機床公司，一批大型企業(yè)集團公司正在積極推進由大向強的轉(zhuǎn)變。
非公經(jīng)濟快速發(fā)展。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重分別比2002年下降11.5個、15.0和個2.0個百分點。與此同時，東北三省非公經(jīng)濟快速發(fā)展。遼寧、吉林和黑龍江三省非公有制經(jīng)濟分別完成增加值4800億、1570億和2340億元，同比增長17.0%、25.5%和20.1%，占全省GDP的比重達51.8%、37.0%和37.6%。而且民營企業(yè)積極參與國企改革改組改造，加快了老工業(yè)企業(yè)的結構調(diào)整。如山東晨鳴紙業(yè)收購了吉紙股份重新啟動了生產(chǎn)，浙江逸盛公司在大連建設50萬噸QTA項目，特變電工與沈變實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組。還有一大批中小型民營企業(yè)參與了國企股份制改造。
（八）工業(yè)調(diào)整改造升級，自主創(chuàng)新能力增強
實施振興戰(zhàn)略以來，東北三省一大批振興老工業(yè)基地調(diào)整改造重大項目順利實施，鞍鋼、一重、哈電、沈鼓、沈陽和大連機床等國有重點老企業(yè)的技術裝備水平、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著提高。2004年國家安排了297個東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目，總投資達1089億元；2005年安排了234個項目，總投資602億元；2006年安排了29個項目，總投資144億元。
通過實施機床高速加工中心、重大裝備精密軸承、特大型變壓器、汽車發(fā)動機和轎車，以及大型鑄鍛件等一大批老工業(yè)基地調(diào)整改造項目，一批國有重點企業(yè)的技術裝備達到國際先進水平。大型鑄鍛件、核電設備、百萬噸級"乙烯三機"、大型船用曲軸等一批國產(chǎn)化項目的實施，將進一步增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。自主研發(fā)的汽車發(fā)動機、新款轎車開始批量進入國際市場，中華轎車一次簽署出口歐洲15萬輛合同，中國汽車的質(zhì)量和制造技術水平逐步得到發(fā)達國家的認可。
（九）裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，重大技術裝備自主化成效顯著
振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)正在重振雄風。初步統(tǒng)計，2006年東北三省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長30%以上，超過全國4個百分點，利潤增速也遠高于同期全國裝備制造業(yè)利潤和東北三省工業(yè)的利潤增速。遼寧省2006年裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值984億元，增長24.8%，首次超過石化產(chǎn)業(yè)成為該省第一支柱產(chǎn)業(yè)，全省新增工業(yè)利潤的55%來自于裝備制造業(yè)。以沈陽鐵西等為代表的裝備制造業(yè)積聚效應明顯顯現(xiàn)。
以一重、哈電、齊一、齊二、長客、大船重工、大連機床、大連重工·起重、沈陽機床、沈鼓、沈飛等為代表的骨干裝備制造企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和的支持力度，在大型水電機組、先進火電機組、重型燃機、超高壓及特高壓輸變電裝備、電站空冷系統(tǒng)、兆瓦級風電機組、冶金成套裝備、石化成套裝備、大型加氫反應器、大型鑄鍛件、VLCC等高檔船舶、干線及城市軌道交通、重型數(shù)控機床等重大技術裝備領域取得了大批自主化成果，突破了很多瓶頸制約，重點產(chǎn)品大幅拓展了市場空間，有力地支持了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國防建設。
（十）基礎設施建設加快，新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步形成
東北三省積極推進一批關系到地區(qū)長遠發(fā)展的重大基礎設施項目建設。東北東部鐵路通道開工建設。哈大客運專線、長春-吉林城際鐵路等項目前期工作進展順利。大連到煙臺的火車輪渡投入試運行。沈大高速公路擴建、丹大高速公路，大連港30萬噸原油和25萬噸礦石碼頭、營口港20萬噸礦石碼頭等工程交付使用。大窯灣集裝箱碼頭二期完工，三期工程開始建設。磨盤山水庫供水一期工程、石佛寺水庫已建成投入使用。大伙房輸水一期工程、松花江大頂子山航電樞紐工程進展順利。哈南到合心線和方牡敦包線兩條500千伏的輸電線路建成。大連紅沿河核電一期工程開工。沈陽地鐵一號線建設進展順利。長春新機場建成投入運營，長白山、漠河、大慶等支線機場開工建設。
遼寧省五點一線沿海經(jīng)濟帶、沈陽鐵西新區(qū)，吉林省長吉經(jīng)濟區(qū)，黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊等一批產(chǎn)業(yè)積聚地正在規(guī)劃和建設之中。特別是沈陽鐵西新區(qū)建設，緊緊抓住國家實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和振興裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略機遇，乘勢而上全面實施鐵區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興工作，通過改革開放、結構調(diào)整、搬遷重組、改造升級、并軌就業(yè)等一系列重大舉措，率先開展了先進裝備制造業(yè)積聚園區(qū)建設，建成企業(yè)300多家，累計投資450億元；在建企業(yè)約180家，計劃投資270億元；擬開工項目150個，預計投資230億元；著力打造具有國際先進水平的裝備制造業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)制造基地。鐵西新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應初步形成，2006年鐵西新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入和固定資產(chǎn)投資分別是2002年的2.63倍、3.63倍、3.5倍和5.26倍；裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55%，分別占沈陽市和遼寧省裝備制造業(yè)產(chǎn)值的50%和12%。沈陽鐵西新區(qū)建設為老工業(yè)基地的調(diào)整改造提供了新的思路，為振興老工業(yè)基地起到了示范作用。
（十一）資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，試點取得初步成效
先期啟動的遼寧阜新資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作取得階段性成果，國家支持的23個重點項目累計完成投資45億元；以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢已基本形成；轉(zhuǎn)型三年來全市實現(xiàn)再就業(yè)13.1萬人，下崗失業(yè)人員凈減少11萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由"九五"時期的年均2.1%上升到近三年的20%以上。阜新礦業(yè)集團開發(fā)內(nèi)蒙古白音華煤礦，促進了富余礦工和生產(chǎn)能力的有序轉(zhuǎn)移。遼寧撫順、本溪、盤錦等資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。2005年國務院批準資源城市轉(zhuǎn)型試點范圍擴大到大慶、伊春、遼源和白山市，試點工作有序展開。2006年，遼源和白山市實現(xiàn)工業(yè)增加值分別增長37.9%和26.5%，增速位居吉林省的第一和第二位。
自實施振興戰(zhàn)略以來，國家累計投資65億元用于東北三省15個采煤沉陷區(qū)項目的治理改造，新建住宅面積907萬平方米，安置居民15.24萬戶。東北三省棚戶區(qū)改造工程穩(wěn)步有序展開，國家先后投資12.2億元用于棚戶區(qū)改造配套的基礎設施、學校和醫(yī)院建設補助。至2006年底，遼寧省完成5萬平方米以上連片棚戶區(qū)改造面積1212萬平方米，吉林省棚戶區(qū)改造項目已開工面積1300萬平方米，黑龍江省棚戶區(qū)改造規(guī)劃已經(jīng)編制完成。
（十二）社會事業(yè)發(fā)展加快，社會保障體系初步建立
遼寧省提前一年全面實施農(nóng)村義務教育"兩免一補"政策；近三年中央財政撥付3.5億元專項資金，為吉林、黑龍江兩省農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書。目前現(xiàn)代遠程教育工程已覆蓋了三省74%的農(nóng)村中小學。2006年，東北三省中等職業(yè)學校招生規(guī)模和在校生人數(shù)分別為47.3萬人109.4萬人，比2003年增加了12.8萬和24.9萬人；高等教育在學人數(shù)為259.6萬人，增加了83.6萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和低保制度得到擴大和逐步完善。截止2006年底，遼寧、吉林和黑龍江三省分別有97個、24個和33個縣（市）區(qū)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，占全省縣（市）區(qū)總數(shù)的100%、40.0%和44.6%；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為1819萬、624.4萬和511.8萬人，參合率為84.4%、74.3%和83.7%；農(nóng)村享受低保待遇的人數(shù)分別達到66.7萬、80萬和73萬人，每人每年平均標準為853元、683元和683元。
東北三省初步建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。截止2006年底，三省共完成491萬下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險的并軌工作，基本完成國有企業(yè)下崗職工的并軌工作，積累做實個人帳戶基金380億元。三省參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1617萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)1996萬人，參加工傷保險人數(shù)970.6萬人，分別比上年底增加55萬人、244萬人和114萬人。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.0%、4.2%和4.4%，與實施振興戰(zhàn)略前的2003年底相比，遼寧、吉林分別下降1.5個和0.1個百分點，黑龍江上升0.2個百分點。吉林城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化不大和黑龍江略有上升的主要原因是，兩省2004年和2005年進行社保改革試點，推動國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，此前未登記的失業(yè)人員登記后表象化。此外，東北三省穩(wěn)定形勢好轉(zhuǎn)， 2006年遼寧、吉林、黑龍江三省進京上訪案次分別比2003年下降25.5%、13.8%和9.3% ，人次下降57.7%、6.2%和0.2%。
