青川是“5·12”汶川特大地震極重災區(qū)縣、川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、四川省第一個國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)、國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、中國名茶之鄉(xiāng)、中國食用菌之鄉(xiāng)，有青川黑木耳等3個國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品和7個“國家地理標志保護產(chǎn)品”。自全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作開展以來，青川按照“應公開、盡公開”要求，緊緊圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務事項，梳理形成縣、鄉(xiāng)、村“三級目錄”，進一步提升了基層政務公開的針對性、實效性和可操作性。

現(xiàn)狀與問題：倒逼梳理“三級目錄”

試點工作中，青川在開展目錄梳理工作時，發(fā)現(xiàn)存在四個方面的主要問題：一是公開事項無區(qū)分。沒有明確要求縣鄉(xiāng)村三級差異化公開信息，沒有根據(jù)不同層級的職能職責對事項進行分層分級梳理，導致公開事項完全相同，公開的針對性不強。二是公開內(nèi)容隨意化。究竟公開哪些內(nèi)容、公開到什么深度，沒有明確的標準和具體的規(guī)范，想公開什么、不公開什么主觀性強，導致公開的信息公眾不需要、公眾需要的信息不公開，有“應付了事”的傾向。三是公開主體不明晰。比如，在土地征收方面，國土、林業(yè)等部門均承擔了相應的職能職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了具體的工作職責，但由于責任主體的不明確，部門認為土地征收的具體行政行為發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為部門承擔行政主管職責、應該由部門公開，造成公開的盲區(qū)。四是公開渠道做選擇。對于群眾關(guān)切的救災款物發(fā)放、低保對象動態(tài)調(diào)整等信息，本應該在網(wǎng)站、微信、電視、公開欄等渠道進行廣泛公開，但在實際操作中往往應付了事，多數(shù)在公示欄張貼幾天，隨即又被新的內(nèi)容覆蓋，導致群眾看不到、不了解。針對以上問題，細化梳理“三級目錄”，明確應該公開什么、由誰來公開、公開到什么程度、在什么地方公開，十分必要。

方法與路徑：明確“三級目錄”的梳理方向

——雙管齊下，全面梳理。嚴格按照“五公開”要求，結(jié)合省政府辦公廳下發(fā)的試點領(lǐng)域公開基本范圍指引，依據(jù)權(quán)責清單、公共服務事項清單以及群眾關(guān)切事項“三張清單”，分試點部門逐一梳理，將“三張清單”涉及的行政權(quán)力、公共服務事項和群眾關(guān)切事項全部納入公開目錄，并根據(jù)事項的具體情況，再確定該事項由縣、鄉(xiāng)、村哪級公開，形成“三級目錄”的征求意見稿?！叭壞夸洝闭髑笠庖姼逍纬珊螅群笕瓮秸髑笫∈兄鞴懿块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見，對反饋的合理意見及時采納，確保目錄全面、準確、規(guī)范。與此同時，對業(yè)務工作按辦事流程進行分解，在申請、審核、公示等環(huán)節(jié)一一對應確定公開節(jié)點，業(yè)務流程的內(nèi)容在公開流程中全面呈現(xiàn)，實現(xiàn)了業(yè)務流程與公開流程的“精準對接”。

——群眾需求，全民參與。始終堅持問計于民、問需于民，堅持公眾全過程參與目錄梳理。通過“線上線下”問需，向全縣268個村（社區(qū)）發(fā)放6000余份征求意見表；采取特邀監(jiān)督員問效，面向公共服務行業(yè)從業(yè)者、村干部、普通群眾等領(lǐng)域公開聘請20名試點工作特邀監(jiān)督員全天候“找茬挑刺”，最終收到反饋意見建議270余條。針對群眾反饋的意見，通過試點部門會商，召集試點工作聯(lián)席會議審議公開事項目錄，然后廣泛征求群眾及利益相關(guān)方的意見，最后再集體會商決定采納或不予采納，并及時反饋采納結(jié)果；通過“兩代表一委員”會診，對試點部門進行視察，聽取他們對試點工作的意見和建議。最終，突破公共信息部門化、內(nèi)部化的“慣性思維”，將以往許多可公開未公開的事項納入目錄，采納了群眾提出的“把浙江長效幫扶資金使用情況進行公開”“把扶貧領(lǐng)域惠民政策全部列入公開目錄”“公開渠道增加以居民小組公開欄公開”等合理意見建議97條。

——科學分類，細化要素。堅持“群專結(jié)合”，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上和省政府信息公開辦的指導下，針對過去信息公開中公開范圍、方式和程序籠統(tǒng)等問題，在以往公開目錄中已確定的事項、主體、方式、場所、時限等5個要素基礎(chǔ)上進一步細化，最終設(shè)置了公開事項類別、名稱、內(nèi)容、依據(jù)、主體、責任股室、時限、對象、渠道、方式、屬性、咨詢及監(jiān)督舉報電話等13個具體要素，進一步增強了公開目錄操作性。比如，在公開渠道上，以往就只有網(wǎng)站、公開欄、LED顯示屏、廣播等4個公開渠道，經(jīng)過試點探索，建立了政府門戶網(wǎng)站、政府公報、微信公眾號、有線電視、“村村響”廣播、部門查詢點、村級公開欄、居民小組公開欄、LED顯示屏、手機短信、群眾會宣講等11個符合青川實際的公開渠道。并針對具體公開事項涉及的公開對象，進一步將公開對象細化為向社會公開和向特定對象兩種情況。比如，在義務教育領(lǐng)域，學生資助情況向全社會公開，教師評職晉級情況向全體教師公開。

——動態(tài)調(diào)整，科學合理。建立政務公開事項動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)上級對權(quán)責清單、公共服務清單的調(diào)整以及群眾關(guān)切事項的變化，適時調(diào)整公開事項；圍繞政務公開運行過程和群眾反饋情況，及時研究，主動調(diào)整公開事項。經(jīng)過5次動態(tài)調(diào)整，九個試點領(lǐng)域縣、鄉(xiāng)、三村級公開事項分別由最初的304項、78項、54項調(diào)整為490項、136項、110項，三級公開事項實現(xiàn)了由“比較準確”到“十分準確”的轉(zhuǎn)變。

實踐與成效：公眾對政府工作的滿意度不斷增加

在目錄梳理過程中，以需求為導向，始終堅持公眾參與，并經(jīng)過試點工作開展以來的實踐，“三級目錄”的成效日益顯現(xiàn)。

一是“三級目錄”實現(xiàn)了政務公開接地氣、易操作?！叭壞夸洝钡墓_內(nèi)容面向基層、符合基層、滿足基層，對信息公開的具體要求一目了然，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級分工明晰、職責清楚，充分發(fā)揮了“指南”作用，實現(xiàn)了操作的標準化規(guī)范化。

二是“三級目錄”實現(xiàn)了社會公眾能知曉、可監(jiān)督?！叭壞夸洝惫_事項全面，達到了“應公開盡公開”目的，社會公眾對政策決策的知曉程度顯著提高。與試點前相比，政策執(zhí)行過程的透明程度顯著提升，群眾參與監(jiān)督政府工作的途徑更廣、機會更多。

三是“三級目錄”實現(xiàn)了政務服務既便民、又高效?！叭壞夸洝睂⑥k事指南和惠民政策在不同的渠道廣泛公開，公眾易于查詢、便于獲取，在哪里辦、找誰辦、怎么辦、多久能辦好一清二楚，和以前相比，群眾少跑了冤枉路，少花了冤枉錢。

通過試點工作的開展，既推進了政務公開，又助推了政務服務，達到了政務公開和政務服務的有機融合，實現(xiàn)了公眾對獲取信息和獲得政務服務的滿意度“雙提升”，公眾對政府工作的滿意度達98.6%。