國(guó)家核心期刊《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》在2018年第8期（上）中對(duì)我區(qū)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作進(jìn)行了報(bào)道，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道全文：

大數(shù)據(jù)下政務(wù)公開(kāi)模式新探索
——記廣州市海珠區(qū)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)

推行基層政務(wù)公開(kāi)是政府推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，使公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程的重要方式。在行政審批、政務(wù)服務(wù)的建設(shè)基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，讓群眾獲得更多與自身切身利益相關(guān)的、及時(shí)準(zhǔn)確全面的政府信息，是滿足現(xiàn)階段人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的政府工作重要一環(huán)。由廣州市海珠區(qū)推動(dòng)的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)正取得顯著成效。

創(chuàng)新工作機(jī)制

2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，海珠區(qū)入選成為全國(guó)15個(gè)省份的100個(gè)試點(diǎn)之一。承擔(dān)本次試點(diǎn)工作的廣州市海珠區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室（下列簡(jiǎn)稱“海珠區(qū)政務(wù)辦”），根據(jù)廣東省實(shí)施方案制定并印發(fā)了海珠區(qū)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)、牽頭單位負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各部門(mén)、街道主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮各領(lǐng)域牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的“1+6+8+N”工作模式：即1個(gè)牽頭單位、6個(gè)試點(diǎn)單位、8個(gè)政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域以及全區(qū)所有部門(mén)和街道全覆蓋鋪開(kāi)政務(wù)公開(kāi)工作。廣東省人民政府辦公廳亦赴海珠區(qū)進(jìn)行調(diào)研，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等試點(diǎn)內(nèi)容，摸清找準(zhǔn)基層單位開(kāi)展試點(diǎn)工作存在的困難問(wèn)題，并給予幫助。

梳理公開(kāi)內(nèi)容

海珠區(qū)政務(wù)辦與廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，就事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化梳理工作達(dá)成共識(shí)，以權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單等為依據(jù)，編制事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)，按條目方式主項(xiàng)細(xì)化分類(lèi)，按事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、內(nèi)容要求、公開(kāi)主體、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)限、“五公開(kāi)”類(lèi)別、事項(xiàng)性質(zhì)等方面，對(duì)八大試點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行三輪全面梳理，共梳理出政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)883項(xiàng)，其中，權(quán)責(zé)清單對(duì)應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)696項(xiàng)，公共服務(wù)清單對(duì)應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)187項(xiàng)。編制《海珠區(qū)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)事項(xiàng)一本通》，讓政務(wù)公開(kāi)具體工作有了標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指南，提高了公開(kāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，讓業(yè)務(wù)人員理得清，讓老百姓看得懂。

規(guī)范公開(kāi)程序

海珠區(qū)集合廣東省其他6家試點(diǎn)單位、省直主管部門(mén)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院院編細(xì)編實(shí)公開(kāi)流程。同時(shí)，在省府辦、省質(zhì)監(jiān)局的協(xié)調(diào)下，各試點(diǎn)、各省直單位共同協(xié)力，率先制定廣東省政務(wù)公開(kāi)系列地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，包括政務(wù)公開(kāi)術(shù)語(yǔ)、基本要求、目錄編制指南、運(yùn)行管理、公眾意見(jiàn)處置、公開(kāi)程序，已通過(guò)立項(xiàng)審批，并于2018年7月份開(kāi)始對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)。其中，由海珠區(qū)主導(dǎo)的公開(kāi)程序，從主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等方面編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)流程圖，規(guī)范內(nèi)部流程、明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限。海珠區(qū)亦從網(wǎng)站信息公開(kāi)、政策解讀兩個(gè)方面制定海珠標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)。海珠區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)域的6個(gè)職能部門(mén)結(jié)合基層工作實(shí)際已編繪完成12張主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)流程圖，將政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)簡(jiǎn)潔呈現(xiàn)，形成全區(qū)全省統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

創(chuàng)新公開(kāi)途徑

根據(jù)事項(xiàng)梳理情況以及廣東省、廣州市、海珠區(qū)公共平臺(tái)數(shù)據(jù)信息情況，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，首創(chuàng)集公開(kāi)、查詢、統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)航于一體的海珠區(qū)政務(wù)公開(kāi)“e導(dǎo)通”系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。不僅讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來(lái)，更讓數(shù)據(jù)“用”起來(lái)。海珠區(qū)莊承汶副區(qū)長(zhǎng)多次指示工作，要將海珠區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)與試點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，要建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“一朵云”、“一個(gè)庫(kù)”、“一個(gè)系統(tǒng)”，避免重復(fù)建設(shè)，打破“信息孤島”；同時(shí)，認(rèn)真了解群眾對(duì)網(wǎng)站信息的需求，提高政府網(wǎng)站內(nèi)容的吸引力，為群眾提供更加清晰、便利的政府信息，打造扁平化、一體化便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。綜合涵蓋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、預(yù)防接種門(mén)診服務(wù)、長(zhǎng)者助餐配餐點(diǎn)、家庭綜合服務(wù)中心、星光老年之家等公開(kāi)內(nèi)容。通過(guò)清晰直觀、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的可視化政務(wù)公開(kāi)形式，為群眾提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

圖1、海珠區(qū)e導(dǎo)通系統(tǒng)主頁(yè)截圖

2018年7月6日，《人民日?qǐng)?bào)》要聞版《基層政務(wù)公開(kāi) 對(duì)接百姓生活——全國(guó)100個(gè)地方試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化》中報(bào)道：廣東海珠區(qū)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)政務(wù)公開(kāi)“e導(dǎo)通”系統(tǒng)，依靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析群眾辦事高頻事項(xiàng)，形成事項(xiàng)辦理熱力圖，主動(dòng)推送辦事指南、事項(xiàng)咨詢、預(yù)約服務(wù)、辦理流程等信息。這是一項(xiàng)大數(shù)據(jù)背景下，政務(wù)公開(kāi)方式方法的重要?jiǎng)?chuàng)新（見(jiàn)圖2）。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展變化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新媒體等新方式、新手段在政務(wù)公開(kāi)工作中的作用，滿足社會(huì)公眾對(duì)政府信息的切身需求，加快法制、服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)更加透明。海珠區(qū)作為國(guó)務(wù)院基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化100個(gè)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)之一，在做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新謀劃“自選動(dòng)作”，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、渠道等方面采取了諸多措施、突破創(chuàng)新，積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)領(lǐng)域、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等八大試點(diǎn)領(lǐng)域中與群眾生活息息相關(guān)的政府公開(kāi)信息進(jìn)行分析和整合搭建而來(lái)。做到用最通俗的語(yǔ)言、最簡(jiǎn)單的方式、將社會(huì)最關(guān)注、百姓最關(guān)心的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)，讓試點(diǎn)開(kāi)展成果看得見(jiàn)、摸得著、用得上。

圖2、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道截圖

結(jié)語(yǔ)

直至2018年7月，試點(diǎn)工作已經(jīng)基本完成。海珠區(qū)政務(wù)辦黃津主任表示，繼全國(guó)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)后，正嚴(yán)格對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展自查自評(píng)。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)廣東省省情調(diào)查研究中心集中開(kāi)展試點(diǎn)工作群眾滿意度測(cè)評(píng)。本次基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作為政務(wù)公開(kāi)觸角伸向基層提供了重要機(jī)遇，這是個(gè)良好的開(kāi)端，不論從政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、途徑，還是信息全面性、準(zhǔn)確性等方面都有做到不斷完善和改進(jìn)。本次試點(diǎn)工作對(duì)后續(xù)政務(wù)公開(kāi)的工作也具有重要的指導(dǎo)意義，使得政策、信息等政務(wù)公開(kāi)工作源頭更加規(guī)范化，更有效的促進(jìn)了終端政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等實(shí)體公眾服務(wù)措施的實(shí)施，提升了以琶洲政務(wù)服務(wù)中心為首的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量（見(jiàn)圖3）；25個(gè)部門(mén)506項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提速辦理，承諾時(shí)限比法定時(shí)限節(jié)約2966個(gè)工作日，整體提速率達(dá)50%。其中63%的非現(xiàn)場(chǎng)勘查類(lèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。在養(yǎng)老服務(wù)方面，開(kāi)展長(zhǎng)者大配餐服務(wù)，通過(guò)在門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及社區(qū)居委會(huì)等多個(gè)宣傳途徑，使眾多長(zhǎng)者受惠。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)了《關(guān)于扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)政策解讀等一系列公開(kāi)措施，吸引高素質(zhì)人才服務(wù)海珠，該《實(shí)施意見(jiàn)》在發(fā)布同年實(shí)現(xiàn)首次評(píng)定，兌現(xiàn)扶持金額1000余萬(wàn)元，“一諾千金”體現(xiàn)海珠效率。海珠區(qū)政務(wù)辦后續(xù)還會(huì)在政務(wù)公開(kāi)結(jié)合政務(wù)服務(wù)等方面采取更多措施，以公開(kāi)促服務(wù)，努力提升群眾的滿意度、獲得感和幸福感。

圖3、廣州市政務(wù)服務(wù)中心琶洲分中心