黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略布局，法治中國建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

稅收在國家治理中起著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，依法治稅是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。近年來，稅收法治建設(shè)循著法治中國的宏偉藍圖，大踏步邁入全面深化的新階段，在推進稅收立法、規(guī)范稅收執(zhí)法、強化執(zhí)法監(jiān)督、依法組織收入等方面都取得積極進展。

依法治稅理念深入人心

法令行則國治，法令弛則國亂。全面推進依法治國，關(guān)鍵是運用法治思維和法治方式來不斷深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

法治，這一中國社會各領(lǐng)域的“高頻詞”，具體到依法治稅領(lǐng)域也是亮點紛呈，取得了一系列豐碩成果。稅務(wù)總局黨組切實增強在依法治國基本方略下做好稅收工作的責任感和使命感，密集出臺一系列制度舉措，使稅收現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著法治軌道順利前行，讓依法治稅生命線深深扎根全國稅務(wù)系統(tǒng)。

沿著既定的路線圖、時間表和任務(wù)書，稅務(wù)部門的依法治稅之路蹄疾步穩(wěn)、有序前行。2015年2月，《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導(dǎo)意見》制發(fā)，進一步明確了全面推進依法治稅的總體規(guī)劃和實現(xiàn)路徑；同年5月，《關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見》出臺，要求各級稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收職能作用，切實增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主動性；2016年12月，《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》發(fā)布，堅定將法治作為“十三五”時期稅收改革發(fā)展的基本原則，力爭到2020年基本建成法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。

推進依法治稅是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，不僅需要稅務(wù)部門全力投入，而且需要方方面面的共同努力。

各級稅務(wù)機關(guān)堅持法治思維、改革精神和創(chuàng)新思維，緊緊依托地方黨政機關(guān)，積極推進依法治稅融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，破除一系列體制機制障礙，使全面推進依法治稅真正在神州大地落地生根。

2010年3月，山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會表決通過了全國第一部省級地方性稅收法規(guī)——《山東省地方稅收保障條例》。僅在當年，山東省各地市有關(guān)政府部門便提供綜合治稅信息131萬多條，其中涉稅信息33.57萬條，新增稅款10億元。

截至目前，山東、海南、青島等?。ㄊ校┯墒〖壢舜蟪雠_了稅收保障條例，河北、遼寧、江蘇等省人民政府出臺了稅收保障辦法，對各部門綜合治稅、協(xié)稅護稅以及提供各類涉稅信息的職責作出規(guī)定并加以剛性約束，為依法治稅提供規(guī)范化、制度化保障。

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！币婪ㄖ味惖慕K極目標，就是要讓稅收法治成為征納雙方共同的內(nèi)心認同。

為實現(xiàn)這一目標，廣大稅務(wù)干部不斷提高法治素養(yǎng)和依法治稅能力，自覺維護稅法尊嚴和權(quán)威，將法治思維深深植根于內(nèi)心深處，將法治精神緊緊貫穿稅收工作始終?！拔迥陙恚黠@感覺我們的日常執(zhí)法更加坦蕩了，知道哪些事項可以做、如何做，執(zhí)法的邊界、流程以及需要承擔的責任都非常清晰?！苯K省如皋市地稅局長期從事一線執(zhí)法工作的稅務(wù)人員傅海虹說。

落實稅收法定取得新進展

“凡屬重大改革必須于法有據(jù)?！绷暯娇倳浿赋?，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

財稅體制改革與其他領(lǐng)域改革緊密相連，直接影響人民群眾的切身利益，矛盾問題和風險挑戰(zhàn)前所未有，落實稅收法定原則的緊迫性也愈發(fā)凸顯。

2015年3月，十二屆全國人大第三次會議以2761票贊成表決通過對《立法法》的修改，更加充分彰顯了“稅收法定原則”。

2016年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。

稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹：“作為‘稅收法定’原則在財稅領(lǐng)域落實的重大成果，《環(huán)境保護稅法》的審議通過，對落實稅收法定、完善地方稅體系乃至促進美麗中國建設(shè)都具有十分重要的意義。”

“落實‘稅收法定’原則需要一個循序漸進的過程?！北本┐髮W法學院教授劉劍文說，短時間內(nèi)將所有稅種都進行立法可能并不現(xiàn)實，更為理性的選擇是分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進，將條件相對成熟、社會關(guān)注度最高的稅種先行立法。

在現(xiàn)有稅種上升為法律方面，《煙葉稅法》已按照立法程序提交全國人大常委會審議；《耕地占用稅法》《車輛購置稅法》等稅法的起草工作在有序進行……

在現(xiàn)行法律修訂完善方面，為做好與《慈善法》的對接，加大公益性捐贈稅收優(yōu)惠力度，2017年十二屆全國人大常委會第二十六次會議表決通過了關(guān)于修改《企業(yè)所得稅法》第九條的決定；《稅收征收管理法》修訂工作穩(wěn)步推進。

《全國稅收征管規(guī)范》《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》《全國稅務(wù)稽查規(guī)范》……稅務(wù)總局及時總結(jié)實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度機制，積極推進標準化建設(shè)，增強社會依法治稅的預(yù)期和信心。

規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督制約雙輪驅(qū)動

必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人。五年來，稅務(wù)部門在監(jiān)督權(quán)力運行、壓縮稅收執(zhí)法“彈性”方面“下猛藥，去沉疴”，稅收執(zhí)法的規(guī)范程度逐步提高。

權(quán)責清單是規(guī)范審批權(quán)力、促進規(guī)范執(zhí)法的重要突破口。今年5月底，《國家稅務(wù)總局權(quán)力和責任清單（試行）》編制完成并在稅務(wù)總局官方網(wǎng)站上公布，按稅務(wù)管理、稅費征收、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)4個領(lǐng)域分類，編列了27個權(quán)責事項，并對保留的審批事項編制了明確的權(quán)力運行流程圖和服務(wù)指南。

“稅務(wù)總局該管什么、能管什么、管到什么程度，清清楚楚一目了然?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司司長羅天舒表示，權(quán)責清單的公布可以有效防止出現(xiàn)權(quán)力真空的情況，促進加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的稅務(wù)行政職能體系。

如今，法治中國建設(shè)的每一步前行，都在讓公平正義更加可見可感。為了解決納稅人擔心的“執(zhí)法不公”問題，2016年，稅務(wù)總局出臺《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，推動國稅、地稅聯(lián)合制定本地區(qū)統(tǒng)一適用的稅務(wù)行政處罰裁量基準，變“彈簧秤”為“刻度尺”，讓執(zhí)法人員“對癥下藥”，杜絕“亂開藥方”，有效避免了稅收執(zhí)法“十里不同天”。

截至目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有69家省級單位制定了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)“裁量基準”或“實施辦法”，其中32個省級區(qū)域制定了國稅、地稅統(tǒng)一適用的處罰裁量基準，統(tǒng)一裁量范圍，統(tǒng)一處罰尺度。

執(zhí)法有尺，監(jiān)督有力。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和稅收工作中心，各級稅務(wù)機關(guān)深入扎實開展執(zhí)法督察，主動接受內(nèi)外部監(jiān)督，有效防止和糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。

2017年，稅務(wù)總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展稅收執(zhí)法大督察，重點抽查稅務(wù)機關(guān)落實堅決依法收好稅、全面推開營改增試點等7個方面內(nèi)容，共組織走訪1.72萬戶納稅人，發(fā)放3.97萬份調(diào)查問卷，征集歸并納稅人意見建議1000多項，通過全面督察整改，有效促進了稅收執(zhí)法規(guī)范化。

國家行政學院教授許正中說，稅收執(zhí)法大督察是稅務(wù)部門一次自我檢視、自我糾弊的過程，堅持開門搞督察，用好“望聞問切”四種方法，以納稅人為中心，查找服務(wù)工作中的不足，對接好頂層設(shè)計的“最先一公里”、督促政策落地“最后一公里”，切實營造了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境。

黨的十八屆四中全會決定提出要建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度（以下簡稱三項制度）。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)三項制度試點工作方案，決定在32個地方和部門開展三項制度試點，稅務(wù)總局成為試點單位。

“推行三項制度是建設(shè)法治政府、推進依法行政的具體步驟，是促進和保障行政機關(guān)履行法定職責的重要抓手，更是稅務(wù)部門全面監(jiān)督執(zhí)法過程、有效防范執(zhí)法風險、促進公正文明執(zhí)法的重要途徑?！焙颖笔惥志珠L盧自強介紹。如今河北省的納稅人可以直接通過辦稅服務(wù)廳的電子顯示屏、觸摸屏、公示欄等了解稅收執(zhí)法公示內(nèi)容，也可以登錄政府執(zhí)法信息公示平臺或國稅機關(guān)門戶網(wǎng)站查詢執(zhí)法公示信息。

在加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同時，稅務(wù)部門還自覺接受人大及其常委會、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院、紀檢監(jiān)察和審計等部門依法實施的監(jiān)督。青島市國稅局黨組成員、紀檢組長沈宏說：“外部監(jiān)督就像一把科學的尺子，能為我們量出短板，立行立改才能行穩(wěn)致遠。”

“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力”。實現(xiàn)依法治稅關(guān)鍵因素還在人。稅務(wù)總局全面推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用，并進一步完善執(zhí)法督察與糾錯問責機制，讓失責必問成為常態(tài)，促使稅務(wù)人員履職盡責，嚴守規(guī)矩自覺擔當。

依法征稅“紅色底線”嚴守不逾

稅收是國家財政收入的主要來源，依法組織稅收收入是稅務(wù)部門的天職。近年來，稅務(wù)部門千方百計克服經(jīng)濟下行壓力加大等不利因素，狠抓依法征稅，狠抓組織收入管理體系建設(shè)，狠抓打擊涉稅違法行為，實現(xiàn)了稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保證。

2013年以來，我國宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營受國際大環(huán)境影響遇到一定困難，完成預(yù)算確定稅收收入任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性明顯增加，但壓力再大，稅務(wù)部門也始終把依法征稅作為紅色底線來堅守。

2017年，在全國稅務(wù)工作會議上，稅務(wù)總局明確提出組織收入過程中要做到“四個堅決”，即堅決依法收好稅，努力完成預(yù)算任務(wù)；堅決不收“過頭稅”，嚴守依法征稅底線；堅決落實減免稅，助力企業(yè)加快發(fā)展；堅決打擊偷騙稅，精準稽查嚴懲違法。

法者，天下之程式，萬事之儀表。黨的十八大以來部署的“四個全面”戰(zhàn)略布局，給稅收法治提出了更高要求，依法治稅深深融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，在新的歷史起點上，稅務(wù)部門將堅持用法治精神的光芒照亮前路，引領(lǐng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)走向更加美好的未來。