行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。1月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，司法部相關(guān)負責人就《意見》有關(guān)情況進行介紹，并回答記者提問。

系統(tǒng)全面規(guī)范檢查行為

近年來，黨中央明確要求進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管行為，很大程度上遏制了亂檢查現(xiàn)象，切實減輕了企業(yè)負擔。但在實踐中，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為的問題仍然不同程度存在，多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等亂象更是令無數(shù)企業(yè)“頭疼”。

司法部副部長胡衛(wèi)列表示，司法部研究起草《意見》，主要目的就是要通過規(guī)范涉企檢查，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當前國家整體的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。

“《意見》規(guī)定的10項措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強烈的行政檢查方面的突出問題去的。《意見》體現(xiàn)了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，特別是突出了加大對不規(guī)范檢查進行遏制、約束和糾正的導向?！焙l(wèi)列表示，針對企業(yè)反映強烈的檢查頻次過高、檢查標準不透明不一致、運動式檢查以及違規(guī)異地行政檢查等問題，《意見》對嚴格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面規(guī)定。

針對目前企業(yè)反映較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費翔紅表示，《意見》明確要求最大限度減少入企檢查的頻次，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實的，不得入企實施現(xiàn)場檢查；實施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查等。

為規(guī)范行政檢查行為，《意見》從實施檢查前、檢查中、檢查后三個方面對如何開展檢查作了程序性規(guī)定。

“執(zhí)法主體在實施檢查前，要制定檢查方案并且報單位的負責人批準；實施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時檢查過程中要制作筆錄；檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，設(shè)置一系列程序性規(guī)定，目的是避免行政檢查的隨意性，規(guī)范行政檢查行為按程序進行。

加強對檢查主體的資格審查和管理

在檢查主體方面，《意見》進一步明確了哪些主體可以實施行政檢查，哪些主體不能實施檢查，強調(diào)嚴禁不具備主體資格的組織實施檢查。如何加強對檢查主體的資格審查和管理，防止不具備資格的主體違規(guī)開展檢查？

對此，劉波表示，按照職權(quán)法定原則，對于行政執(zhí)法主體而言，“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體可以實施行政檢查，除此之外任何組織和個人都不得實施。

在此基礎(chǔ)上，《意見》對上述三類行政檢查主體提出了進一步要求。劉波介紹，一是行政執(zhí)法機關(guān)開展行政檢查必須在法定職責范圍內(nèi)進行；二是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展檢查必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)進行；三是受委托的組織開展行政檢查必須在委托范圍內(nèi)進行，不得超越范圍。

“比如，實踐中存在一些涉及面較廣、專業(yè)性較強的領(lǐng)域，如安全生產(chǎn)、交通運輸、動物防疫等領(lǐng)域，通過授權(quán)或者委托的方式讓一些組織實施行政檢查，按照《意見》要求，這些組織必須在授權(quán)或者委托的范圍內(nèi)實施檢查?！眲⒉ū硎?。

《意見》還明確，嚴禁四類主體和人員實施行政檢查。“四類主體分別是，政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機構(gòu)，以及沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員。”劉波表示，上述四類主體或者人員是為保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事行政執(zhí)法輔助性工作，其行為并非執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨立實施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動。

《意見》強調(diào)，要強化數(shù)字技術(shù)賦能，通過數(shù)字技術(shù)的運用來確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準高效。劉波表示，對于一些違規(guī)實施的檢查，企業(yè)也可以通過信息化平臺及時投訴舉報，行政檢查主體要及時對不合規(guī)的地方作出處理。

避免“走過場”“卸責式”檢查

實踐中，由于一些專項檢查缺乏計劃性和必要的程序控制，存在著“一刀切”或者“走過場”、運動式的現(xiàn)象。如何嚴控檢查數(shù)量的同時確保檢查質(zhì)量，讓檢查落到實處，同時減輕企業(yè)負擔？

對此，費翔紅表示，專項檢查是集中解決某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域突出問題，防范和化解風險的必要方式和手段?！兑庖姟穼栏駥ｍ棛z查作出了規(guī)定，強調(diào)專項檢查經(jīng)過評估確有必要部署專項檢查的才能部署，同時嚴格控制專項檢查的范圍、檢查的內(nèi)容和時限等，提高專項檢查的精準性。專項檢查必須事先擬定檢查計劃，涉及兩個部門以上要進行專項檢查的，有關(guān)主管部門還要聯(lián)合擬定檢查計劃，避免重復(fù)部署。并且要“控數(shù)量”，專項檢查必須實行年度數(shù)量控制，防止專項檢查過多過濫。

此外，費翔紅表示，實施專項檢查必須符合《意見》有關(guān)檢查主體、檢查事項、檢查標準、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求，堅決防止“走過場”。

在實踐中，一些領(lǐng)域存在著該查的沒有查、不該查的亂查等問題。如何保證行政檢查不缺位也不越位，做到既不過度影響企業(yè)正常經(jīng)營，也能保證必要的檢查有效開展？

對此，胡衛(wèi)列表示，行政檢查作為行政執(zhí)法主體依法履行管理職責的重要方式，對于引導、規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營，預(yù)防糾正違法行為具有重要的作用，既要通過檢查來引導企業(yè)依法經(jīng)營，也要通過檢查及時查處違法違規(guī)行為。

“另外，要注意避免‘卸責式’檢查的傾向，防止‘查了就免責、不查就追責’的錯誤觀念。”胡衛(wèi)列表示，行政執(zhí)法主體要準確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保證必要的檢查能夠有效開展，進而為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（記者 王金虎）