2020年兩會(huì)注定特殊。在政府工作報(bào)告中，備受關(guān)注的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速預(yù)期目標(biāo)并未出現(xiàn)。

現(xiàn)場聽完政府工作報(bào)告，全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕說：“今年的不確定性太大了，在特殊情況下不設(shè)定GDP目標(biāo)，實(shí)際上也是給人一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期：我們的工作重點(diǎn)是‘六穩(wěn)’、‘六?！！?/p>

在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系面臨重新認(rèn)識(shí)，就業(yè)、收入等民生指標(biāo)的重要性更加凸顯。

今年不設(shè)GDP增長目標(biāo)

政府工作報(bào)告中說，這主要是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”、“六?！?。而守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前全球疫情走勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)形式都存在著巨大的不確定性。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將下降6.1%。疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊已遠(yuǎn)超2008年國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑。

其實(shí)早在兩會(huì)前夕，就有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議淡化經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，轉(zhuǎn)而關(guān)注更多民生類指標(biāo)?！皟?nèi)外部都有很大的不確定性，這時(shí)候簡單地看GDP指標(biāo)是沒有可比性的。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說。

從上世紀(jì)90年代開始，設(shè)定年度GDP增長目標(biāo)的做法就沿襲下來，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“指揮棒”作用的同時(shí)，一些消極影響也逐漸顯露。近幾年，放棄“GDP競賽”的呼聲越來越高。此前召開的地方兩會(huì)上，廣東、江蘇、浙江等大多數(shù)省市都將其GDP增長目標(biāo)由錨定某個(gè)固定數(shù)值，改為設(shè)定一個(gè)目標(biāo)區(qū)間。

今年是決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之年。按照規(guī)劃，2020年要實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。今年的政府工作報(bào)告也指出，“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)”。

國家發(fā)改委主任何立峰推算：只要今年GDP增長超過1.75%，人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)；如果今年GDP增長5%，就相當(dāng)于2010年GDP總量的1.99倍，“這將非常接近原先的翻一番目標(biāo)”。

姚景源曾擔(dān)任國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師，參與過一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定和統(tǒng)計(jì)。在他看來，在中國經(jīng)濟(jì)總量逼近100萬億元，外部環(huán)境存在巨大不確定性的特殊時(shí)刻，更要講究增長的質(zhì)量?！斑@也許是一個(gè)契機(jī)，讓我們逐漸淡化GDP指標(biāo)，更加重視全面脫貧、貧富差距、就業(yè)保障、市場活力等指標(biāo)?！?/p>

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦建議，今后在國家層面可以考慮不再提經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，而是制定明確的就業(yè)目標(biāo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，而各省市可從實(shí)際出發(fā)，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，國家評(píng)估各省制定的就業(yè)指標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，從而給予相應(yīng)的配套政策。

更多細(xì)節(jié)體現(xiàn)民生關(guān)切

不設(shè)GDP增速目標(biāo)，不意味著今年經(jīng)濟(jì)工作沒有目標(biāo)。相反，更多事關(guān)民生細(xì)節(jié)的指標(biāo)已經(jīng)融入今年的政府工作報(bào)告中。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)……相比往年，今年的政府工作報(bào)告篇幅縮短，但就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生概念依然頻繁出現(xiàn)。

就業(yè)是“六保”之首。據(jù)測(cè)算，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)200萬人就業(yè)?！熬蜆I(yè)的目標(biāo)隱含著要有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度?！笔萌珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康說。

“過去為了穩(wěn)就業(yè)，一定要保持一定速度增長，現(xiàn)在反過來看也能講得透。”在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦看來，就業(yè)更充分，全社會(huì)資源也就能得到更充分的利用，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率可以達(dá)到潛在增長率的水平。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，保就業(yè)的發(fā)力點(diǎn)首先要落腳于全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，尤其是政府工作報(bào)告中提到的餐飲、文化、旅游等生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場恢復(fù)。這些領(lǐng)域一頭連著老百姓的生活需求，另一頭連著眾多的中小微企業(yè)。這背后是更多的家庭，若盡快復(fù)蘇能解決更多就業(yè)問題。

“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)。”“促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)?！甭牭秸ぷ鲌?bào)告的這些內(nèi)容，全國人大代表、中國郵政集團(tuán)公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃感觸特別深?！袄锩婧芏嗾叨几覀冏钜痪€切身相關(guān)”。

2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。柴閃閃認(rèn)為，這項(xiàng)指標(biāo)的背后是大量進(jìn)城務(wù)工人員的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。身為其中一員，今年兩會(huì)他呼吁創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工得到更多尊重。（記者 王林 寧迪 見習(xí)記者 張藝）