10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱條例），以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

據(jù)了解，這也是國家層面首次出臺此類條例。重點是“確立對內外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范”。其中“對各類市場主體一視同仁”也被外界熱切關注。有專家向紅星新聞表示，“平等、公平”也是該條例體現(xiàn)的核心。

“條例準備時間并不是很長，但在這么短時間內能夠出臺這么完善的、考慮到市場主體方方面面的一個條例，制定過程本身就能體現(xiàn)政府對優(yōu)化營商環(huán)境的一個總體態(tài)度，和服務市場主體的一個精神?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副研究員馬曉白接受紅星新聞記者采訪時表示，該條例對有關營商環(huán)境的整體工作及范圍作出了清晰界定。

“從政府文件上升到國家法規(guī)，這種做法就有利于政策在全國規(guī)范執(zhí)行。同時條例中提出對責任追究，要依法追責，也為下一步落實提供法規(guī)層面依據(jù)?！瘪R曉白說。

多輪討論最終出爐

解決一碗水端平問題

“優(yōu)化營商環(huán)境”是今年立法計劃的關鍵詞之一。

今年5月，國務院辦公廳對外發(fā)布《國務院2019年立法工作計劃》，首次提出制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，并明確由國家發(fā)改委、商務部、財政部、市場監(jiān)管總局共同起草。7月14日，有關部門就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見。

“為了條例建設，內部召開了多輪討論，又召開了專家認證會，又征求了各個部委及全社會的意見，最終才定下的稿子，整個考慮是非常全面的?！瘪R曉白表示。

10月8日該條例草案的通過，意味著將近年來“放管服”改革中的有效經(jīng)驗做法上升為法規(guī)。包括持續(xù)放寬市場準入；對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管；保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策等。

紅星新聞記者注意到，《條例》草案中提到更大力度放權、持續(xù)放寬市場準入。此次國務院常務會議表示，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類市場主體均可依法平等進入。

“條例的亮點就是強調了公平競爭，”經(jīng)濟學家常修澤對紅星新聞表示，《條例》草案中歸納了“兩平一同”，即平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。“這是整個營商環(huán)境的靈魂?！?/p>

馬曉白對此也認同。她表示“能夠兼顧對各類市場主體平等對待”也是本條例最大亮點。

常修澤認為，《條例》的出發(fā)點是好的。他指出此前在真正市場環(huán)境中產(chǎn)權保護做得不到位、對國有和民營難以一碗水端平，這些都是長期困擾市場主體的痛點、難點，迫切需要通過法治化手段予以解決。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明則向紅星新聞表示，此次條例出臺，不僅深入發(fā)展“放管服”，更明確規(guī)范了政府在其中處于怎樣的角色，這為未來發(fā)展也帶來更多空間。

白明認為，過去營商環(huán)境的痛點是法制法規(guī)、透明度、政府服務都有不到位，但此次條例草案中，就突出政務公開透明，提到“推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理?！?/p>

白明還提到保護市場主體這點?！稐l例》草案中也加強了對市場主體的保護力度，指出依法保護市場主體經(jīng)營自主權和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施?！白屚顿Y者有定心丸。”

《條例》草案還強調了對新興產(chǎn)業(yè)較為寬容的舉措，提到“對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管?！?/p>

我國營商環(huán)境已有顯著提高

“政府出臺了很多政策，不是像原來怎么把它管死，而是更多適應企業(yè)在經(jīng)營過程中市場創(chuàng)新的趨勢，政府的規(guī)則也在變動?！苯衲?月召開的“第二屆虹橋國際經(jīng)濟論壇解讀會”上， 紅星新聞記者也向一些專家了解到關于營商環(huán)境的探討。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授王健認為，全世界貿(mào)易走到了十字路口，也是因為企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，又出現(xiàn)了新的商業(yè)模式、新的業(yè)態(tài)，這時候政府要么用老的方式管，要么政府的監(jiān)管政策也得創(chuàng)新。

“最近幾年我們看到政府確實是按照現(xiàn)在的市場規(guī)律推出新的監(jiān)管方式，適應新業(yè)態(tài)、新模式，讓我們的經(jīng)營、國際貿(mào)易、國際投資更便捷，在這方面特別是政府用信息技術手段來監(jiān)管，大大的提高了效率，這也是營商環(huán)境改變的非常重要的方面?！?/p>

世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從第78位躍升至第46位，提升32位，首次進入世界前50,為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來的中國最好名次。

“中國的營商環(huán)境，特別是最近兩三年在全世界有比較大的提高?！蓖踅”硎?，世界銀行有它的指標體系，中國在這方面改進得比較明顯，特別是像政策的制定、外商投資法，以及中國本身原來對貨物、人員流動、資金各方面的法規(guī)環(huán)境都有些改進，包括地方政府對外商投資企業(yè)、中國民營企業(yè)、新興企業(yè)的各種政策對待方面也有很大的改進。

企業(yè)關注政策落地

有好的政策保駕護航，能否做到真正落地則是企業(yè)更為關注的。

全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人兼理事長王輝耀此前接受采訪時也談到，現(xiàn)在的營商環(huán)境可以改進的地方很多，比如辦人才居留的簽證手續(xù)還可以簡化、以及審批怎樣更進一步簡化；負面清單能不能短些更短些，甚至到零。還有零關稅、零壁壘、零補貼，王輝耀認為未來可以朝這些方向努力。

王輝耀還提到了招商引資的問題。即便對于發(fā)達國家來說，吸引外資永遠是非常重要的，招商引資永遠不過時，我們應該思考如何優(yōu)化營商環(huán)境能夠吸引更多資本人才技術。

德勤中國創(chuàng)新主管合伙人劉明華對“營商環(huán)境優(yōu)化”深有體會。去年底她主導在上海浦東陸家嘴成立了德勤數(shù)字科技有限公司，感受到整個公司注冊的過程中非常順利。她認為，對于跨國企業(yè)到中國來投資，特別在現(xiàn)在創(chuàng)新和高科技的情況下，大家非常關注的是知識產(chǎn)權的保護，法制環(huán)境的建設，期待有更好的配套政策和措施出臺。

白明認為，過去發(fā)展是靠要素驅動，現(xiàn)在更多也要靠制度，這塊是我們的短板。制度帶來的活力對于外商來說也可以變成吸引力。

“民營企業(yè)更看重公平性，透明度。此次條例出爐就是強調，機會公平，游戲規(guī)則公平?！?/p>

白明還指出，雖然過去各地也在改善營商環(huán)境，但《條例》出臺就相當于國家給出一個“規(guī)定動作”，未來各地再結合自身特點搞“自審動作”，這樣比較容易落地。（記者 王田 趙倩）