本次舉行的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)；實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理；嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

國慶假期剛結(jié)束后的第一個(gè)工作日，國務(wù)院在改善營商環(huán)境方面又出臺了重大舉措。

10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障；討論通過《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。

此次會議審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，距離該行政法規(guī)首次出現(xiàn)在今年5月公開的國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃中，還不滿5個(gè)月。這樣的速度和效率，充分體現(xiàn)出中央政府在改善營商環(huán)境方面的決心和意志。

針對當(dāng)前我國營商環(huán)境的“短板”和“痛點(diǎn)”，此次通過的條例草案提出了不少針對性舉措，如嚴(yán)控新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等。

從提出立法計(jì)劃到審議通過耗時(shí)僅5個(gè)月

“法治是最好的營商環(huán)境”。此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

近年來，國內(nèi)不少省份陸續(xù)以推進(jìn)地方性營商環(huán)境法規(guī)制定工作為突破口，努力從法治層面打造良好營商環(huán)境，從而為各類市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有天津、黑龍江、山東、山西、遼寧、吉林、河北、陜西等地出臺或準(zhǔn)備出臺地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例。

而在國家層面，今年5月初對外公布的國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃首次提出制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并明確由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局四個(gè)部門共同起草。今年6月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也明確：“深化‘放管服’改革，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。”

7月14日，國家發(fā)改委網(wǎng)站就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋對此解讀稱，為對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平，同時(shí)聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題，征求意見稿提出一系列制度性解決方案。

在密集征求各界意見，聽取企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會商會代表建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》終于在國慶假期后召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過。

會議指出，草案圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

條例要求嚴(yán)控新設(shè)行政許可

此次審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)？從會議披露的草案有關(guān)內(nèi)容看，其中很多都是針對此前各類市場主體反映的“難點(diǎn)”問題，提出針對性解決方案。

例如，今年6月末，在十三屆全國人大常委會第十一次會議就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問期間，全國人大常委會委員呂薇在發(fā)言中表示：有些企業(yè)反映，有部門放權(quán)不徹底，把原來的職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)又以評估、評級、咨詢、評審等名義設(shè)置各種門檻，而且收費(fèi)比較高，變相增加了企業(yè)成本，降低了效率。

此次審議通過的草案，對委員反映的這類現(xiàn)象明確回應(yīng)稱，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評比認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

草案還明確，要更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時(shí)限，超過時(shí)限的，辦理單位要公開說明理由。

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。（記者 李可愚）