《報廢機動車回收管理辦法》正式公布，循環(huán)經(jīng)濟激活新引擎——
機動車回收利用將“三放開一收緊”

日前，《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，自2019年6月1日起施行?！掇k法》對2001年《報廢汽車回收管理辦法》進行全面修訂和升級，是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展征程中一件具有里程碑意義的大事。

“廢用結合、可用盡用”

一直以來，禁止“五大總成”再利用是限制報廢機動車回收利用水平提升的痛點?！掇k法》明確“五大總成”允許開展再制造，對報廢機動車回收行業(yè)來說，無疑是“久旱逢甘雨”。大量高附加值汽車零部件將有機會走向“新崗位”，“汽車廢，零件廢”將變?yōu)椤捌噺U，零件用”，為汽車行業(yè)綠色發(fā)展樹立新模式。

此次《辦法》修訂，摒棄舊辦法中廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價方式，加之允許“五大總成”再制造，將有效促進機動車回收利用行業(yè)上下游有序連接，不僅可以推動機動車零部件再制造行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，也將提高機動車回收利用率，改善回收拆解企業(yè)經(jīng)營狀況，提升報廢機動車回收殘值和消費者的交車積極性，實現(xiàn)消費者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。

深化落實“放管服”

《辦法》發(fā)布實施，有力詮釋了國務院“放管服”改革精神，不再對報廢機動車回收行業(yè)實行特種行業(yè)管理，保留了企業(yè)資質許可制度。同時不再搞簡單的總量控制，讓更多優(yōu)秀企業(yè)有機會進入這個行業(yè)，帶來新資本、新技術、新思想，有助于形成行業(yè)發(fā)展新格局、新模式。

過去，地方政府對報廢機動車回收拆解資質管理差異較大。一些地區(qū)對企業(yè)數(shù)量嚴格控制，優(yōu)質企業(yè)進不來，落后企業(yè)出不去；還有一些地區(qū)審批過于寬松，企業(yè)數(shù)量過多，良莠不齊，造成惡性競爭，甚至出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，不利于行業(yè)健康發(fā)展。按照新的管理模式，企業(yè)資質證明由原來“一照雙證”調整為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”?，F(xiàn)有資質企業(yè)和新申請企業(yè)都要滿足統(tǒng)一的資質認定條件，使市場競爭更加充分和公平，有利于各種優(yōu)質資本進入行業(yè)，真正釋放市場活力。

根據(jù)放開、管好、服務好的精神，在放開總量控制同時，政府部門應加強指導和監(jiān)管，嚴防一哄而上，導致重復建設和惡性競爭問題。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

報廢機動車回收拆解行業(yè)管理涉及商務、公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等多個部門，《辦法》與《道路交通安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等多部車輛管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準有機銜接，將管理重點集中在對報廢機動車回收拆解的規(guī)范經(jīng)營和操作、企業(yè)安全環(huán)保以及監(jiān)督管理等方面，同時明確了各相關部門的職責分工。

在管理模式上，《辦法》緊跟國家行政審批制度改革方向，加強事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，辦理方式逐步向“線上申請、線下審批”轉變，大幅提升便利化程度和透明度。此外，《辦法》加強了各部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力。新的監(jiān)管模式必然帶來新的市場秩序，在重點監(jiān)控、部門聯(lián)動、信息共享的監(jiān)管機制下，形成報廢機動車回收拆解行業(yè)的新秩序指日可待。

嚴守環(huán)保底線不放松

環(huán)保問題一直是拆解行業(yè)的管理重點。在此次《辦法》修訂中，增加了企業(yè)在存儲場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求的內容。對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準的，可吊銷資質認定書，對企業(yè)形成有力約束。“綠色回收，標準先行”，為配合《辦法》實施，商務部同步修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》，全面落實《辦法》中加強安全環(huán)保要求的精神，在企業(yè)選址、場地、人員、拆解、存儲等諸多涉及環(huán)保方面的要求進行了強化。

《辦法》實施將改變報廢機動車回收拆解行業(yè)“臟亂差”的形象。

確保機動車“廢有善終”

回收拆解企業(yè)是報廢機動車回收利用鏈條的核心?！掇k法》對回收拆解企業(yè)的準入、經(jīng)營作業(yè)、退出等作了明確要求，同時放開總量控制，給企業(yè)提供公平競爭的準入環(huán)境。允許“五大總成”再制造，給企業(yè)預留了經(jīng)營空間，拓寬了盈利渠道。

“廢有善終”是一個行業(yè)進入高級發(fā)展階段最顯著的標志，《辦法》充分考慮了參與主體的訴求，最大力度保障現(xiàn)有社會資源對報廢機動車的有序消納，通過暢通末端通道，帶動整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

從總體上看，《辦法》的改革內容“有收有放，收放有度”，實現(xiàn)了“三放開一收緊”，即放開“五大總成”，允許開展再制造；放開總量控制，吸引優(yōu)質企業(yè)進入；放開收購價格約束，交由市場主體協(xié)商；收緊安全環(huán)保要求，堅持紅線不后退，是對國家機動車回收利用管理制度的全面升級。業(yè)內對此次新修訂的《辦法》寄予厚望，希望它的出臺能真正解決實踐中的問題，激活循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新引擎。（中國汽車技術研究中心 李洧）