國(guó)新辦2月15日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其介紹在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的有關(guān)情況。

作為推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革的重要措施，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從統(tǒng)一工作平臺(tái)、加強(qiáng)制度建設(shè)、科學(xué)組織實(shí)施等方面，對(duì)這一改革的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和完善。

截至目前，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量已達(dá)到1.11億戶(hù)，其中企業(yè)3500萬(wàn)戶(hù)。馬正其指出，市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，包括市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)原有的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立一套更為完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭重復(fù)檢查、“任性執(zhí)法”等問(wèn)題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，一定程度上也影響了“放管服”改革的深入推進(jìn)，亟需加以規(guī)范。

“這幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’比較多，但在全國(guó)發(fā)展仍不平衡、不統(tǒng)一。這次出臺(tái)《意見(jiàn)》就從國(guó)家層面聯(lián)合16個(gè)部門(mén)，開(kāi)展跨部門(mén)‘雙隨機(jī)’抽查，科學(xué)確定抽查事項(xiàng)和發(fā)起參與部門(mén)，今后一個(gè)聯(lián)合檢查組就能完成16個(gè)部門(mén)的日常抽查檢查，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事’，最大程度地減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾?！瘪R正其說(shuō)。

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)有了4個(gè)方面的較大突破。一是明確了部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的組織方式?！兑庖?jiàn)》明確省級(jí)人民政府承擔(dān)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”制定和平臺(tái)建設(shè)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)制定年度抽查工作計(jì)劃和組織實(shí)施抽查檢查。

二是將雙隨機(jī)抽查與個(gè)案處理、專(zhuān)項(xiàng)檢查有機(jī)統(tǒng)一。過(guò)去一些部門(mén)將相當(dāng)一部分檢查事項(xiàng)排除在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管之外，仍然沿用“巡查制”，造成基層既要“全覆蓋”又要“雙隨機(jī)”，既增大了工作量，又造成思想認(rèn)識(shí)上的混亂。此次《意見(jiàn)》提出將隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，通過(guò)設(shè)定不同抽查比例和檢查頻次，對(duì)不同檢查對(duì)象采取不同監(jiān)管措施的思路，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有事中事后監(jiān)管事項(xiàng)均可按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式開(kāi)展。

三是拓展了檢查對(duì)象名錄庫(kù)的涵蓋范圍。由于各部門(mén)監(jiān)管對(duì)象范圍不一致，如果僅按照市場(chǎng)主體建設(shè)單一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，將無(wú)法滿(mǎn)足各部門(mén)抽查需求。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建設(shè)部門(mén)“專(zhuān)業(yè)庫(kù)”思路，即建立與部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，既可以包含企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，也可以包含產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，最大程度地兼容各部門(mén)監(jiān)管模式，有效提升各部門(mén)參與部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的積極性。

四是厘清了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的責(zé)任邊界?！兑庖?jiàn)》提出“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，并要求各地區(qū)、各部門(mén)細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為嚴(yán)格依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)的同時(shí)，有效保護(hù)基層執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的積極性，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的全面推行提供制度保障。

“2018年，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共抽查企業(yè)160.1萬(wàn)戶(hù)次，抽查比例為5.28%，對(duì)抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)100%予以公示；牽頭或參與開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查13.6萬(wàn)戶(hù)次，都取得了良好效果。”馬正其表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步調(diào)整完善省級(jí)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作細(xì)則，科學(xué)制定年度抽查工作計(jì)劃，提高監(jiān)管效能。（記者 郭靜原）