國新辦2月15日舉行國務(wù)院政策例行吹風會，國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其介紹在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有關(guān)情況。

作為推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革的重要措施，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），從統(tǒng)一工作平臺、加強制度建設(shè)、科學組織實施等方面，對這一改革的頂層設(shè)計進行調(diào)整和完善。

截至目前，全國市場主體數(shù)量已達到1.11億戶，其中企業(yè)3500萬戶。馬正其指出，市場主體井噴式增長，包括市場監(jiān)管部門在內(nèi)的市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門原有的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，需要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立一套更為完善的市場監(jiān)管機制。與此同時，市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭重復檢查、“任性執(zhí)法”等問題，加重了企業(yè)負擔，一定程度上也影響了“放管服”改革的深入推進，亟需加以規(guī)范。

“這幾年，市場監(jiān)管部門實行‘雙隨機、一公開’比較多，但在全國發(fā)展仍不平衡、不統(tǒng)一。這次出臺《意見》就從國家層面聯(lián)合16個部門，開展跨部門‘雙隨機’抽查，科學確定抽查事項和發(fā)起參與部門，今后一個聯(lián)合檢查組就能完成16個部門的日常抽查檢查，實現(xiàn)‘進一次門、查多項事’，最大程度地減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾?！瘪R正其說。

此次《意見》的出臺有了4個方面的較大突破。一是明確了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的組織方式。《意見》明確省級人民政府承擔“一單兩庫一細則”制定和平臺建設(shè)，縣級以上人民政府負責制定年度抽查工作計劃和組織實施抽查檢查。

二是將雙隨機抽查與個案處理、專項檢查有機統(tǒng)一。過去一些部門將相當一部分檢查事項排除在“雙隨機、一公開”監(jiān)管之外，仍然沿用“巡查制”，造成基層既要“全覆蓋”又要“雙隨機”，既增大了工作量，又造成思想認識上的混亂。此次《意見》提出將隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項，通過設(shè)定不同抽查比例和檢查頻次，對不同檢查對象采取不同監(jiān)管措施的思路，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域所有事中事后監(jiān)管事項均可按照“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式開展。

三是拓展了檢查對象名錄庫的涵蓋范圍。由于各部門監(jiān)管對象范圍不一致，如果僅按照市場主體建設(shè)單一的檢查對象名錄庫，將無法滿足各部門抽查需求。針對這一問題，《意見》提出建設(shè)部門“專業(yè)庫”思路，即建立與部門職責相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，既可以包含企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包含產(chǎn)品、項目、行為等，最大程度地兼容各部門監(jiān)管模式，有效提升各部門參與部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的積極性。

四是厘清了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的責任邊界。《意見》提出“盡職照單免責，失職照單問責”的原則，并要求各地區(qū)、各部門細化追責免責相關(guān)標準。在壓實監(jiān)管責任，對不作為、亂作為嚴格依法依規(guī)問責追責的同時，有效保護基層執(zhí)法人員擔當作為、履職盡責的積極性，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全面推行提供制度保障。

“2018年，各級市場監(jiān)管部門共抽查企業(yè)160.1萬戶次，抽查比例為5.28%，對抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)100%予以公示；牽頭或參與開展部門聯(lián)合雙隨機抽查13.6萬戶次，都取得了良好效果?！瘪R正其表示，下一步，市場監(jiān)管總局將按照《意見》要求，進一步調(diào)整完善省級抽查事項清單和相關(guān)工作細則，科學制定年度抽查工作計劃，提高監(jiān)管效能。（記者 郭靜原）