到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋——
企業(yè)負擔更輕 監(jiān)管效能更高

近日，國務院印發(fā)《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），提出要在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

這樣的目標如何實現(xiàn)？《意見》對哪些關鍵問題進行了明確？2月15日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其對此進行了解讀。

對違法者“利劍高懸” 對守法者“無事不擾”

隨著商事制度改革的深入推進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應的逐步顯現(xiàn)，近年來我國市場主體數(shù)量快速增長，目前，全國市場主體數(shù)量已達1.11億戶，其中企業(yè)3500萬戶。市場主體的井噴式增長，對監(jiān)管方式提出了更高的要求。

“與此同時，市場監(jiān)管領域存在的多頭重復檢查、‘任性執(zhí)法’等問題，加重了企業(yè)負擔，一定程度上也影響了‘放管服’改革的深入推進，亟須加以規(guī)范。在這樣的背景下，2015年起，黨中央、國務院開始部署在市場監(jiān)管領域各部門的日常監(jiān)管中推行隨機抽查新模式，要求隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開抽查檢查結果，這就是‘雙隨機、一公開’監(jiān)管?！痹隈R正其看來，“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措，是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。

既然早在2015年，國務院辦公廳就曾發(fā)文推廣隨機抽查形式，為何時隔三年多國務院再次提出要求并出臺《意見》？

馬正其表示，2015年以來，各個部門和一些省市在執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管上取得了較好的成績，但也存在一些問題。“一是頂層設計有待進一步完善，如‘雙隨機、一公開’監(jiān)管的定位、適用范圍與重點監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關系等需要進一步明確，操作平臺需要統(tǒng)一優(yōu)化和系統(tǒng)設計。二是統(tǒng)籌推進機制尚未建立，盡管一些部門和地方已經(jīng)就聯(lián)合開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管展開探索，但各地牽頭部門不同，多數(shù)地方?jīng)]有形成常態(tài)，有必要加強統(tǒng)一領導。三是監(jiān)管責任邊界和履職盡職標準不清晰，目前尚未建立統(tǒng)一科學的問責免責體系。四是基層執(zhí)法能力和保障措施仍有短板?！瘪R正其指出，此次《意見》更加系統(tǒng)和完整，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”。

明確七項重點任務 重點領域仍要“嚴防死守”

此次《意見》明確了七項重點任務。一是統(tǒng)籌建設監(jiān)管工作平臺，各?。▍^(qū)、市）人民政府要建設本轄區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。二是實行抽查事項清單管理，隨機抽查事項清單應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整。三是建立健全隨機抽查的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。四是統(tǒng)籌制定抽查計劃，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。五是科學實施抽查檢查，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，鼓勵運用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全過程留痕。六是強化抽查檢查結果公示運用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。七是做好個案處理和專項檢查工作，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置。

“具體來看，《意見》提出實行抽查責任清單，明確隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。”馬正其強調(diào)，這意味著，對食品、藥品、電梯、鍋爐等重點領域，監(jiān)管仍然要保持“嚴防死守”的狀態(tài)。

此外，“雙隨機、一公開”監(jiān)管將在信用風險分類的基礎上實現(xiàn)差異化的監(jiān)管措施。馬正其進一步介紹，對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率，對風險高、信用差、投訴舉報多的提高抽查概率，提高了監(jiān)管的精準性?！半p隨機”抽查還要堅持問題導向，對群眾投訴舉報、政府轉(zhuǎn)辦交辦的途徑反映的違法違規(guī)的個案線索要立即實施檢查處置，對涉嫌違法的予以立案調(diào)查，織密監(jiān)管網(wǎng)。

避免“走過場”和“查而不究” 充分發(fā)揮震懾作用

近年來，我國各級市場監(jiān)管部門積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取得了良好的效果。2018年各級市場監(jiān)管部門共抽查企業(yè)160.1萬戶次，抽查比例為5.28%，對抽查檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)100%予以公示；牽頭或參與開展部門聯(lián)合雙隨機抽查13.6萬戶次。2018年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)起對類金融、教育培訓、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權代理等重點領域的5萬戶企業(yè)的定向抽查，發(fā)現(xiàn)問題比例達27.27%。各級市場監(jiān)管部門針對產(chǎn)品質(zhì)量、嬰幼兒配方乳粉、醫(yī)療器械等公眾關注度高的領域強化抽查檢查，對不合格產(chǎn)品進行了有效處置。

馬正其透露，目前國家市場監(jiān)管總局已出臺相關文件，列出25大類、69個抽查項目，基本涵蓋總局日常監(jiān)管涉及的主要事項。同時，國家市場監(jiān)管總局還將繼續(xù)著力推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是發(fā)揮整體優(yōu)勢、做好內(nèi)部融合。調(diào)整完善省級抽查事項清單和相關工作細則。已納入抽查事項清單的監(jiān)管領域，不允許向基層提出普遍巡查的要求，不能再隨意部署專項整治行動?？茖W制定年度抽查工作計劃，對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項，在計劃中合并抽查，為企業(yè)和基層減負。二是提高監(jiān)管效能、強化定向抽查。發(fā)揮雙隨機抽查的強震懾作用，將普遍性和精準性相結合，在針對市場主體登記事項、登記行為進行基礎性抽查的同時，更多地針對問題多發(fā)的地域、行業(yè)和風險較高的抽查事項開展定向抽查，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，避免抽查“走過場”。三是抓好結果公示、注重后續(xù)處理。及時、完整、準確公示抽查檢查結果，抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時立案查處或移交相關部門處理，避免“查而不究”。四是做好牽頭協(xié)調(diào)、推進聯(lián)合監(jiān)管。充分依托聯(lián)席會議等工作機制，做好相關制度建設和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。（記者 陳晨）