近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好地發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

對于郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《指導(dǎo)意見》在“重點(diǎn)任務(wù)”部分明確提出，在社會民生領(lǐng)域，要“加快推進(jìn)‘最后一公里’水電氣路郵建設(shè)”。

作為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)，郵政體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。那么，郵政業(yè)“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀如何？未來如何保持補(bǔ)短板力度？業(yè)內(nèi)外專家對此有怎樣的建議？

明確定位抓準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)

郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括哪些方面？記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)郵政法第八條第四款，“提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施等組成的郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施”；《快遞暫行條例》則將“快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施”納入行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

近年來，郵政業(yè)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)覆蓋率超過90%?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善讓更多各地特色產(chǎn)品依托快遞渠道大量上市，有效服務(wù)精準(zhǔn)脫貧。同時，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，多家企業(yè)構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全國主要企業(yè)已投入運(yùn)營智能快件箱25.6萬組，通過智能快件箱完成投遞的快件量為29億件?？缇郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦逐步完善。

“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略。大力推進(jìn)‘郵政在鄉(xiāng)’和‘快遞下鄉(xiāng)’工程換擋升級。全面履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)行政村直接通郵目標(biāo)，著力解決農(nóng)村地區(qū)用郵均衡問題。加快推進(jìn)‘快遞入?yún)^(qū)’工程，大力發(fā)展第三方和智能終端服務(wù)體系，加快末端轉(zhuǎn)型升級……”國家郵政局局長馬軍勝在第四十九屆世界郵政日致辭中，對郵政業(yè)末端基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板提出如是要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏際剛認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支撐。郵政業(yè)首先要明確自身定位——既是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，又是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中的一個重要組成部分。

魏際剛表示，郵政業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成就，尤其在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生方面起到了重要的支撐作用。但也存在短板，“最后一公里”的末端服務(wù)即是行業(yè)發(fā)展的短板。他建議，未來幾年要著力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊末端基礎(chǔ)設(shè)施的短板，做好末端服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

補(bǔ)足短板持續(xù)發(fā)力末端

針對郵政業(yè)“最后一公里”基礎(chǔ)建設(shè)存在的短板，要補(bǔ)哪些地方？如何去補(bǔ)？

國家郵政局發(fā)展研究中心研究員胡凱認(rèn)為：“郵政行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，包括‘郵政在鄉(xiāng)’‘快遞下鄉(xiāng)’在內(nèi)的整個‘最后一公里’網(wǎng)絡(luò)。除了邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，城市末端建設(shè)更是郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)?！?/p>

他建議，應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)“最后一公里”基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)布局規(guī)劃提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)包括兩個層面：一是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口數(shù)量、區(qū)域面積等，制定城市末端投遞設(shè)施的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容需要適當(dāng)按照平均覆蓋人口和平均覆蓋半徑，適度超前制定。二是具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括功能、面積等，如新建小區(qū)、寫字樓、校園等必須根據(jù)居住人口數(shù)量和面積，建設(shè)不同面積、不同功能、不同大小的末端投遞場所和設(shè)施，明確是否需要人員值守等。

石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、郵政系主任王為民針對普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)談了自己的看法。她表示，郵政企業(yè)承擔(dān)著普遍服務(wù)工作，既是企業(yè)職能，更是政治任務(wù)。目前，國家雖然已經(jīng)有了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但郵政企業(yè)怎么去落地還需要在實(shí)踐中不斷探索?！敖陙恚趪业拇罅χС窒?，郵政企業(yè)加大網(wǎng)點(diǎn)‘補(bǔ)白’力度，有效保障了公民用郵權(quán)利，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。接下來，我們面臨的是如何解決這些網(wǎng)點(diǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展問題。”王為民表示，中國東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，群眾用郵需求也不同，應(yīng)在滿足國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地對不同地區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。此外，還要結(jié)合市場需求，加強(qiáng)行業(yè)信息化、智能化水平，增加郵政網(wǎng)點(diǎn)科技含量，更好地滿足群眾日益增長的用郵需求。

魏際剛建議，在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面，政府力量與市場力量要有機(jī)結(jié)合。補(bǔ)短板既要補(bǔ)傳統(tǒng)短板，也要補(bǔ)新一代基礎(chǔ)設(shè)施的短板。新一代的基礎(chǔ)設(shè)施，有的可以給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。例如，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)領(lǐng)域的改造，本身就代表著新的增長點(diǎn)，它們都會成為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。