攀枝花市西區(qū)是基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作（以下簡稱試點工作）中四川唯一的市轄區(qū)。市轄區(qū)在政務公開工作中，普遍存在事權不全，公開信息不對稱，群眾辦事不便捷等問題，對公開工作的推進和效果形成阻礙。為解決市轄區(qū)公開工作新問題，攀枝花市西區(qū)探索市區(qū)聯(lián)動新路徑，突出問題導向、目標導向、服務導向，從聯(lián)動內(nèi)容到時限壓縮，從聯(lián)動方式到聯(lián)動平臺，以群眾需求為主線，以政務服務為橋梁，運用新方法，有效補齊了市轄區(qū)政務公開工作的短板，形成了可推廣、可復制的政務公開“西區(qū)模式”。

一、突出問題導向，找支點、建目錄，找準市區(qū)聯(lián)動著力點

試點之初，結(jié)合市轄區(qū)事權較少，群眾在日常事務辦理中反映出部分事項信息無法獲取、辦事不方便等問題，開始嘗試構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動的新體系。對照區(qū)級能夠辦理的公開事項，查找存在問題，形成規(guī)范化、可操作的公開目錄。分析不能辦通或難以公開信息的原因，找出公開“梗阻”節(jié)點，梳理需要市區(qū)上下聯(lián)合動作的具體事項，形成條目式聯(lián)動公開目錄，明確市區(qū)兩級相關部門的職責和工作程序。同時，在區(qū)政務服務中心和各級便民服務中心梳理群眾辦理最多的20個事項，逐一分析公開工作中存在的盲點和死角，結(jié)合工作實際，完善公開目錄。

“以前公開工作眼里只有上級要求，沒有去想、去看、去找問題，群眾到底想要我們公開什么，我們是不能準確掌握的?！眳^(qū)住房城鄉(xiāng)建設局的工作人員道出了基層從事政務公開人員的心里話。市區(qū)聯(lián)動“聯(lián)”什么、怎么“動”？是困擾參加試點工作各部門的主要問題。為破解這一難題，西區(qū)勇于創(chuàng)新，積極嘗試，找準聯(lián)動的著力點。

一是緊盯問題的公開目錄是支撐點。對照三張清單，通過對問題的精準查找，結(jié)合群眾關切點，選取群眾最關心的事項進行梳理，在實踐中反復調(diào)整，形成了涵蓋試點工作4個領域共27項的《攀枝花市西區(qū)市區(qū)聯(lián)動公開事項基本目錄》。

二是群眾視角的工作方式是切入點。只有站在群眾視角，用群眾的語言將已形成的公開規(guī)范轉(zhuǎn)換成辦事指南，把群眾最關心的法定依據(jù)、申請條件、所需材料、辦理程序、辦理時限、聯(lián)系方式進行全方位公開，簡單明了、一目了然。

三是簡便易行的公開流程是關鍵點。公開流程既要便于內(nèi)部操作，更要讓群眾一目了然，防止淪為“自說自畫”，方便市區(qū)兩級部門的溝通和交流，在公開對象、公開范圍、審批程序等方面作了細化和規(guī)范，用圖表的形式展示業(yè)務辦理的各環(huán)節(jié)及責任主體，實現(xiàn)按圖實施、對標操作，方便群眾明白辦事、實時監(jiān)督。

二、突出目標導向，立標準、樹規(guī)范，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動新機制

圍繞“應公開、盡公開”目標，對群眾關注的尚未公開到位的事項，打通市級和區(qū)級之間的阻隔，實現(xiàn)信息“市為區(qū)用”，完成市級信息區(qū)內(nèi)公開，市級事項區(qū)內(nèi)辦理。按照“五公開”要求，優(yōu)化市區(qū)聯(lián)動流程，落實公開步驟、程序、環(huán)節(jié)、責任人等，使所有聯(lián)動事項在決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果5個環(huán)節(jié)規(guī)范運行，并率先起草區(qū)域內(nèi)的市區(qū)聯(lián)動標準。

一是市區(qū)部門分工明確是開展聯(lián)動的基石。通過健全兩級公開機構(gòu)，明確職責范圍，細化工作措施，做好保障。將工作機制固化，制定并完善包括信息提供、發(fā)布、反饋三位一體的公開制度，建立市區(qū)聯(lián)動制度，構(gòu)建并完善市區(qū)聯(lián)動標準。

二是市區(qū)部門協(xié)作有力是聯(lián)動閉環(huán)的動力。市區(qū)聯(lián)動工作，區(qū)級部門務必主動向市級部門請示匯報，市政府要及時做好統(tǒng)籌，精心組織實施，協(xié)調(diào)部門之間的動作，確保議定事項能夠落地落實。及時研究解決難點問題，明確參與部門的責任要求。

三是市區(qū)部門規(guī)范辦理是聯(lián)動成效的保證。公開工作中隨意性大、公開方式不規(guī)范是影響市區(qū)聯(lián)動持續(xù)深入的重要障礙，只有引入標準化規(guī)范化的公開標準，才能使市區(qū)聯(lián)動高效快捷。試點前，群眾需要到相關機構(gòu)去咨詢各類信息，耗時長、反饋慢，試點后，市區(qū)之間形成了規(guī)范發(fā)布方式，所有信息能夠就近獲取、方便易懂。事項申請辦理，過去多數(shù)必須到市政務中心，通過事項在市區(qū)兩級的多次“下沉”，下沉事項達到62項，辦理延伸到所有社區(qū)（服務窗口），“十分鐘便民服務圈”基本形成。

三、突出服務導向，轉(zhuǎn)作風、提效能，增強市區(qū)聯(lián)動新成效

市區(qū)聯(lián)動的落腳點就是做好對群眾的服務，通過市區(qū)之間的攜手共進，解決群眾辦事難、辦事慢等“痛點”。

一是市區(qū)聯(lián)動為事項辦理增添新動能。將納入試點的事項分類管理，明確區(qū)級牽頭部門，實行區(qū)內(nèi)統(tǒng)一收件，申請人只需到“一個窗口”，提供“一套材料”，就可享受“一站式”服務，形成新的加速度。

二是市區(qū)聯(lián)動為服務群眾提供新方法。擬定并發(fā)布西區(qū)“最多跑一次”清單，有450項辦事事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“最多跑一次”實現(xiàn)率接近85%。

三是市區(qū)聯(lián)動為網(wǎng)上政務開辟新路徑。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將線下業(yè)務搬到線上，逐步推行“全流程、無紙化、零見面”的電子化登記新模式，用信息“網(wǎng)上跑”換取群眾“一次都不跑”，已有207個事項可以在線申報，有38個事項可以完全在線辦理。

市區(qū)聯(lián)動的常態(tài)化，促使與群眾日常生活密切相關的水、電、氣等事務信息獲取更加方便，事項辦理更加快捷，困擾群眾多年的煩心事在試點中逐步消除。

隨著城市化進程的加快，市轄區(qū)的公開工作面臨更多新的挑戰(zhàn)。攀枝花市西區(qū)正在市區(qū)聯(lián)動方面持續(xù)探索，繼續(xù)創(chuàng)新，努力形成透明、高效、規(guī)范的政務公開新路徑，努力實現(xiàn)政務公開與服務群眾的有機統(tǒng)一，加快“西區(qū)模式”的完善和提升。