7月18日，第二屆中國（西安）絲路經濟帶人力資源發(fā)展高峰會在陜西西安召開。

黨的十八大以來，我國人力資源服務業(yè)蓬勃興起，行業(yè)年營業(yè)收入從2013年的6945億元，快速增長到2017年的1.44萬億元。

6月29日，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，這是改革開放以來，我國人力資源要素市場領域的第一部行政法規(guī)。

風生水起的人力資源服務業(yè)，正式駛入法制化道路，并以市場化的專業(yè)力量，促進絲路經濟帶上的人力資源優(yōu)化配置，為“一帶一路”建設持續(xù)注入“活性劑”。

為2.3億人次提供就業(yè)服務

“人才領域和人力資源服務領域是‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的重要關切，相關人才工作與人力資源開發(fā)創(chuàng)新面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)?！比肆Y源和社會保障部副部長湯濤18日在西安這樣指出。

18日，由中國人事科學研究院、陜西省人力資源和社會保障廳、西安市政府共同舉辦的第二屆中國（西安）絲路經濟帶人力資源發(fā)展高峰會在西安召開。來自全國13個省區(qū)市的人力資源和社會保障廳（局）領導，9個人力資源服務行業(yè)協(xié)會、11個國家級人力資源服務產業(yè)園和320余家人力資源服務機構負責人，近800人參加會議，共同探討人力資源服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新之路。

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視人力資源服務業(yè)發(fā)展，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，把人力資源服務業(yè)列為現(xiàn)代服務業(yè)的一個獨立門類，出臺一系列政策措施，推動行業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2017年年底，我國人力資源服務業(yè)全年營業(yè)收入達到了1.44萬億元，各級各類人力資源服務機構3.02萬家，從業(yè)人員58.4萬人，服務3190多萬家企業(yè)，幫助2.3億人次實現(xiàn)就業(yè)或者轉換工作崗位。中國國際技術智力合作有限公司、上海市對外服務有限公司、北京外企人力資源服務有限公司等一批骨干企業(yè)進入中國企業(yè)500強。此外，人力資源和社會保障部已批復分別在上海、蘇州、重慶、河南、浙江、福建等地建設了11家國家級人力資源服務產業(yè)園。

由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”

黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生?！耙獔猿志蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，就要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用?！比肆Y源和社會保障部人力資源市場司司長孫建立說，目前人力資源市場已經成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農民工等重點群體實現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動實現(xiàn)了由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉變，為促進高質量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。

“我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源儲備，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大‘富礦’，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。”中國人事科學研究院院長余興安介紹，近年來我國人力資源服務業(yè)每年都在以20%以上的速度增長，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務產品日益豐富，服務能力進一步提升。

我國人力資源服務業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題。以人才資源市場為例，存在的主要問題有：人力資源市場分別依據原人事部和原勞動保障部的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設；政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現(xiàn)象，亟須規(guī)范管理。

隨著我國經濟由高速增長進入到高質量發(fā)展階段，必然要求人力資源服務業(yè)也由高速增長進入到高質量發(fā)展階段。2014年年底，人力資源和社會保障部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，首次就發(fā)展人力資源服務業(yè)在全國范圍進行了全面部署。2017年10月，人力資源和社會保障部印發(fā)《人力資源服務業(yè)發(fā)展的行動計劃》明確提出，到2020年，人力資源服務業(yè)的產業(yè)規(guī)模將達到2萬億元。如今，全國已有20多個省市出臺促進行業(yè)發(fā)展的意見，人力資源服務業(yè)的政策體系框架正在逐步完善。

“國際化服務將是下一個里程碑”

“絲路經濟帶沿線人才的國際化服務，將成為我們人力資源服務業(yè)的下一個里程碑?！敝袊鴩H技術智力合作有限公司董事長王旭說，“如何做好國際人才的全面服務，對我們來說蘊藏著非常大的市場機遇。”

絲路經濟帶建設需要哪些領域的人才？“2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)要圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，在相關各個領域開展合作，這些領域的人才都是絲路經濟帶建設急需的人才?！蔽鞅贝髮W絲綢之路研究院院長盧山冰認為，“我國人力資源服務業(yè)必須緊緊抓住這次歷史性機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?/p>

“人力資源開發(fā)、合作與創(chuàng)新是共建‘一帶一路’的重要內容，是提升我國與沿線國家和地區(qū)合作層級的重點領域。”湯濤提出，人力資源服務業(yè)面對新形勢，一要圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展，構建以人才為中心的合作體系，形成產業(yè)—人才—創(chuàng)新要素有效聚合、優(yōu)化配置、不斷發(fā)展的開放式人才生態(tài)體系；二要圍繞公共基礎建設、產業(yè)投資、資源開發(fā)、金融發(fā)展等方面，跨區(qū)域合作，提升人才開發(fā)市場化水平，建立市場化的人才發(fā)展內驅機制，形成市場導向的國際人才服務體系；三要圍繞進一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，努力構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，為推進“一帶一路”合作互補、共享共贏提供人才發(fā)展紅利。（記者 羅旭）