改革開放以來人力資源要素市場領域首部行政法規(guī)提出
——我國將鼓勵社會力量參與建設人力資源市場

7月17日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，《條例》提出鼓勵社會力量參與人力資源市場建設，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，這將對推動我國人力資源服務業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”

“《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場領域第一部行政法規(guī)，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務業(yè)健康發(fā)展，更好服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”張義珍說，目前，人力資源市場已經(jīng)成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動實現(xiàn)了由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。

截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人，全年營業(yè)收入達到1.44萬億元，為2億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動提供了人力資源服務。同時，人力資源服務機構(gòu)舉辦的現(xiàn)場招聘會、交流會達到22萬多場，提供招聘崗位信息超過1億條，參會求職的人員超過1.1億人次，通過網(wǎng)絡發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。

司法部社會管理法制司司長杜亞玲說，《條例》規(guī)范的主體涵蓋了人力資源市場所有的主體，包括用人單位、求職者和勞動者，人力資源服務機構(gòu)、政府監(jiān)管部門，《條例》主要規(guī)范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務以及在市場監(jiān)管活動中形成的權(quán)利義務關(guān)系。

最大限度減少人力資源服務行政許可

人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題。比如，過去開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，被社會廣為詬病。同時，人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

“《條例》的一個亮點，就是最大限度地減少了人力資源服務的行政許可?！睆埩x珍介紹說，在《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項包括3項，即設立職業(yè)中介機構(gòu)審批、設立人才中介機構(gòu)及其業(yè)務范圍審批、設立中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)審批。這一次《條例》將上述3項行政許可事項整合為1項。

同時，《條例》進一步把許可范圍縮減為人力資源服務機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，明確對于經(jīng)營性人力資源服務從事職業(yè)中介活動的，應當取得人力資源服務許可證。對此，張義珍表示，《條例》保留對職業(yè)中介實行行政許可，主要考慮是維護勞動者的合法權(quán)益，從源頭上防止無資質(zhì)的機構(gòu)進入人力資源服務行業(yè)進行職業(yè)中介活動，避免無序發(fā)展或惡性競爭，最大限度地保護勞動者的合法權(quán)益。

“設立職業(yè)中介機構(gòu)實行許可制度，是許多國家和地區(qū)的通行做法?？梢哉f，這也是維護勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要。這一次《條例》最大限度地減少了許可，體現(xiàn)了對‘放管服’改革要求的具體落實?！睆埩x珍說。

推動高端人力資源服務業(yè)發(fā)展

張義珍說，人力資源服務為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機會，提高了勞動者和崗位的匹配效率。在一定程度上，緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，有助于解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題。但與此同時，人力資源市場目前還存在人力資源服務業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務功能單一、服務同質(zhì)化現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新方法提供服務的方式還不夠多，服務的效率還不夠高。

“這次在《條例》中專門提出要提高人力資源服務業(yè)的發(fā)展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務業(yè)發(fā)展方面的法定職責，同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務業(yè)等業(yè)態(tài)，對人力資源公共服務體系和經(jīng)營性服務體系的職責定位、服務范圍、行為規(guī)范和管理要求都作出了規(guī)定，這對于推動人力資源服務業(yè)的健康發(fā)展，能夠發(fā)揮積極的作用?！睆埩x珍說，通過人力資源服務業(yè)的發(fā)展，最終的目的是推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系向高質(zhì)量的發(fā)展，服務于整個經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。