近日，地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題再次引發(fā)關(guān)注。在全國(guó)政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為重要議題。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求，嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任。遏制地方政府隱性債務(wù)、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前“防風(fēng)險(xiǎn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)。

從2015年起，我國(guó)新預(yù)算法開(kāi)始實(shí)施，發(fā)行債券成為地方政府唯一合法的舉債形式。地方政府債券納入預(yù)算管理，屬于顯性債務(wù)，管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。與此同時(shí)，一些地方政府也出現(xiàn)了違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，例如通過(guò)不規(guī)范的PPP變相舉債、為企業(yè)融資實(shí)施擔(dān)保等，產(chǎn)生了隱性債務(wù)問(wèn)題。

為何要高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？正如中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希所言，“當(dāng)前地方政府性債務(wù)如同一座冰山，水面上的是顯性債務(wù)，水面下的就是隱性債務(wù)”。隱性債務(wù)由于形式多樣、存在隱蔽，不受預(yù)算約束，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，累積了不小的財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，容易演變?yōu)椤盎蚁！薄?/p>

根據(jù)我國(guó)法律，地方政府及其所屬部門(mén)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得違法為任何單位和個(gè)人債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)等也不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。同時(shí)，國(guó)家對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保一直保持高壓態(tài)勢(shì)。一些地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之所以明知故犯，主要在于錯(cuò)誤地認(rèn)為這些行為不會(huì)被追責(zé)，而且政府會(huì)對(duì)債務(wù)兜底。

要防范一些地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為嚴(yán)肅查處。各地應(yīng)摸清隱性債務(wù)情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓隱性債務(wù)無(wú)處遁形。同時(shí)，必須依法問(wèn)責(zé)到人，落實(shí)中央要求的終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，形成震懾作用，遏制違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延。

隱性債務(wù)的產(chǎn)生，涉及多層級(jí)地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，單獨(dú)依靠某個(gè)部門(mén)難以全面管理，其有效治理需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門(mén)合力監(jiān)管。比如，債務(wù)管理和金融監(jiān)管應(yīng)密切聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平、依法合規(guī)提供融資，規(guī)范金融創(chuàng)新行為。

同時(shí)，地方政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能走依靠高負(fù)債拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路。中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、投融資體制改革等也應(yīng)加快推進(jìn)，為治理隱性債務(wù)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制條件。（曾金華）