為氣象人才科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境
——中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰解讀
《關(guān)于增強氣象人才科技創(chuàng)新活力的若干意見》

最近，中國氣象局黨組印發(fā)《關(guān)于增強氣象人才科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），就貫徹落實中央精神，深化氣象人才發(fā)展機制體制改革、增強氣象人才科技創(chuàng)新活力進行部署。中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰就《意見》的思路、亮點和貫徹落實等問題接受本報記者專訪。

記者：《意見》出臺將著力解決哪些問題？

許小峰：科技創(chuàng)新是氣象事業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力和核心支撐?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)由才廣。”一切科技創(chuàng)新活動都離不開人才的創(chuàng)新性工作。人才發(fā)展對氣象事業(yè)來說，是具有全局性和戰(zhàn)略性的核心問題。

長期以來，氣象科技創(chuàng)新動力不足、人才成長體制機制活力不夠是制約氣象科技創(chuàng)新、提升競爭力、穩(wěn)定氣象科技人才隊伍的瓶頸問題。

如何通過發(fā)揮人才評價、收入分配等政策的激勵導(dǎo)向作用，讓智力勞動獲得合理回報，一直是中國氣象局黨組關(guān)注的問題。雖然也曾出臺過一些政策，但是實施效果離廣大氣象科技工作者的期盼還有差距。

2015年以來，黨中央、國務(wù)院圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略出臺了一系列政策，著力推進人才發(fā)展和科技領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。氣象部門如何結(jié)合實際，貫徹落實好國家政策，對于增強氣象人才創(chuàng)新活力、加快實施人才強局戰(zhàn)略非常重要，對于回應(yīng)廣大氣象科技人才的關(guān)切非常迫切。因此，在中國氣象局黨組部署下，人事司會同科技與氣候變化司、計劃財務(wù)司聯(lián)合成立工作組，啟動《意見》起草工作，以進一步調(diào)動氣象人才，特別是現(xiàn)有人才科技創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強氣象人才科技創(chuàng)新活力。

記者：《意見》在增強氣象人才科技創(chuàng)新活力方面的整體思路是怎樣的？

許小峰：《意見》出發(fā)點就是用好國家政策，讓氣象部門科研和業(yè)務(wù)單位的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者享受到國家為科研工作者制定的各項激勵政策。

《意見》重點在“放”和“服”上，通過 “松綁+激勵”為科技人員帶來諸多福利。例如，著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)；改革氣象人才職稱評價制度，適當(dāng)下放評審權(quán)限，建立以人才品德、能力、貢獻為導(dǎo)向的評價體系，突出評價專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效和創(chuàng)新成果，突出評價科研成果對推動氣象科技進步和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的實際貢獻。《意見》要求，簡化科研項目預(yù)算管理，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；科技成果“三權(quán)”下放給符合條件的項目承擔(dān)單位；完善事業(yè)單位收入分配機制；鼓勵支持各單位結(jié)合實際積極開展改革創(chuàng)新探索。

“放”“管”有效結(jié)合，才能確保政策在放得下的同時，能夠接得住、管得好，真正激活各類創(chuàng)新主體的活力?！兑庖姟吩凇肮堋鄙现訌姼黜椗涮渍叩闹贫▽嵤Ｔ谥袊鴼庀缶謱用?，《意見》要求修訂《中國氣象局直接聯(lián)系專家工作辦法》，強化政治引領(lǐng)、工作支持、貼近貼心服務(wù)；修訂完善氣象職稱評審辦法、首席專家制度等。在各單位層面，《意見》著力強化各單位主體責(zé)任，如突出用人單位在職稱評審和崗位管理中的主導(dǎo)作用，強化科研項目資金管理法人責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)范科研項目管理，依法依規(guī)規(guī)范科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理等。

記者：對于各級氣象部門黨組（黨委）來說，《意見》是制定本單位人才激勵政策的重要依據(jù)。如何保障《意見》依法依規(guī)，接地氣、可操作？

許小峰：《意見》重點把握了四方面原則：增強“四個意識”，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好國家關(guān)于人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策精神，做到準(zhǔn)確把握國家政策文件精神和具體政策適用范圍；堅持實事求是，注意結(jié)合氣象實際，堅持問題導(dǎo)向，力求針對問題細(xì)化政策措施；依法依規(guī)，努力做到政策有依據(jù)、擔(dān)當(dāng)“有底氣”，增強可操作性；全面貫徹“放管服”要求，在釋放政策空間的同時，強化各單位管理的主體責(zé)任，力求政策放得下、接得住、管得好。

具體來說，為貫徹落實好國家政策，起草組一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和國家有關(guān)文件要求、精神實質(zhì)，努力把握好相關(guān)部委出臺的相關(guān)支持性政策，努力做到準(zhǔn)確把握國家政策文件精神和具體政策適用范圍；另一方面，調(diào)研借鑒了多個地方黨委、政府和有關(guān)部門的細(xì)化激勵措施。針對可能把握不準(zhǔn)的問題，還多次向相關(guān)主管部委請教咨詢，尋求指導(dǎo)。

為確?！兑庖姟氛嬲鉀Q氣象科技人員關(guān)心的問題，起草組認(rèn)真分析梳理問題，以多種方式調(diào)研制約人才創(chuàng)新活力的政策瓶頸，先后3次召開座談會聽取國家級專業(yè)院所、直屬單位、省級氣象局意見，并向全國各級氣象部門征求意見。

記者：習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)?！兑庖姟穼Πl(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用上結(jié)合部門特點進行了哪些部署？

許小峰：填不完的表格，寫不完的論證，應(yīng)付不完的評審；為了報銷科研經(jīng)費，三天兩頭研究財務(wù)報表，科研人員被逼成專業(yè)會計。這些在國家層面和部門層面都有一定體現(xiàn)。

《意見》落實中央精神，從落實科研項目間接費管理政策、明確科研項目勞務(wù)費開支范圍、簡化科研項目預(yù)算管理等方面給予各單位和科研人員更多的自主權(quán)。

《意見》要求各單位根據(jù)自身實際情況建立健全間接費管理辦法，處理好分?jǐn)傞g接成本和對科技人員激勵的關(guān)系，明確了績效支出在間接費中不設(shè)比例限制，其安排與科技人員在項目中的實際貢獻掛鉤；明確了勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，打破了勞務(wù)費有比例限制的“玻璃門”，突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

《意見》簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，在規(guī)定額度內(nèi)科研人員編制預(yù)算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差。在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算下放給項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，突出體現(xiàn)了對科研規(guī)律的尊重。實行科研人員因公出國（境）區(qū)別管理，國家級科研機構(gòu)科研人員因公臨時出國（境）開展國際學(xué)術(shù)交流經(jīng)費實行區(qū)別管理。

在強化管理上，《意見》提出，橫向委托項目經(jīng)費納入項目承擔(dān)單位財務(wù)統(tǒng)一管理，強調(diào)人員經(jīng)費按照合同約定或單位管理規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，單位和科技人員不得影響崗位職責(zé)的履行和完成本職工作。《意見》打消了項目承擔(dān)單位對內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性不夠”的顧慮，要求項目承擔(dān)單位要制定具體的管理辦法，明確科研間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、橫向委托項目管理、項目預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和具體要求。相關(guān)內(nèi)部管理辦法就是預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收等工作的依據(jù)，要求實行內(nèi)部公開制度。

記者：實現(xiàn)科技成果收益分配到主要完成人和完成單位，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新活動最有效手段?！兑庖姟肥侨绾尾渴鸫龠M科技成果轉(zhuǎn)化的？

許小峰：根據(jù)《〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》提出的“科研院所在開展科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的凈收入視同成果轉(zhuǎn)化收入”，以及《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》提出的“其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法”，《意見》提出，氣象科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益全部留歸本單位。

氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益分配獎勵政策要按照國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)鼓勵政策執(zhí)行，并做好收益分配方案的公示。氣象部門科研院所在推進科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的凈收入視同成果轉(zhuǎn)化收入?？萍夹褪聵I(yè)單位利用科技成果開展以上活動取得的收入納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，各單位要根據(jù)實際情況，按照相關(guān)規(guī)定制定具體分配政策。

《意見》要求，健全氣象科技成果轉(zhuǎn)化機制，科技成果轉(zhuǎn)化機制，在做好各環(huán)節(jié)工作的同時，健全重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制度，規(guī)范相關(guān)事項公開、公示等行為，使促進成果轉(zhuǎn)化政策確實起到應(yīng)有作用。

《意見》鼓勵發(fā)揮社會力量在科技獎勵制度建設(shè)方面的作用，明確科技獎勵重點是在氣象科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等工作中貢獻突出的單位、團隊和個人，指明今后科技獎勵主要依靠學(xué)會、協(xié)會、企業(yè)等國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人等社會力量利用非國家財政性經(jīng)費實施，氣象部門相關(guān)單位要做好引導(dǎo)和支持工作。

記者：對于氣象部門來說，各級氣象科研院所和科技型事業(yè)單位是科技創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，圍繞增強創(chuàng)新活力，《意見》對完善事業(yè)單位收入分配激勵機制提出了哪些要求？

許小峰：根據(jù)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》提出的“其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法”，對各級氣象科研院所和科技型事業(yè)單位在完善收入分配激勵機制都可以參照35號文精神，主要通過落實事業(yè)單位收入分配自主權(quán)、加大績效工資激勵力度、完善事業(yè)單位收入分配機制等工作開展。

具體來說，《意見》要求，績效工資總量核定要向知識技術(shù)密集、高層次人才集中、工作任務(wù)繁重的單位予以傾斜。各單位績效工資具體分配要加大對關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻人員的激勵力度。國家級科研院所和國家級業(yè)務(wù)單位對高層次人才可實行協(xié)議工資制度。

鑒于各地對于科技成果轉(zhuǎn)化等的支持政策有所差異，《意見》明確各單位要落實好國家和地方鼓勵人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的各項激勵政策。

記者：科技創(chuàng)新離不開開放合作，在這方面《意見》的主要思路是什么？

許小峰：《意見》提出，積極引進、精準(zhǔn)引進氣象事業(yè)急需緊缺高層次人才；支持和鼓勵氣象部門事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，用以吸引國內(nèi)外高水平氣象科技人才。圍繞國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵探索部門與地方政府共建氣象科研機構(gòu)。積極支持氣象科研機構(gòu)及科技型事業(yè)單位與國內(nèi)外高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等合作開發(fā)平臺，聯(lián)合開展氣象科技創(chuàng)新，不斷完善氣象科技創(chuàng)新開放合作、共享共贏的發(fā)展機制。

《意見》提出，積極支持科研人員開展國際交流與合作，并明確了對氣象科研人員因公臨時出國（境）實行區(qū)別管理的有關(guān)政策。

記者：好的政策需要好的落實。中國氣象局對貫徹落實《意見》有什么具體部署？

許小峰：打通政策落實“最后一公里”的堵點，還需出臺操作性強的實施配套細(xì)則。比如，國家級業(yè)務(wù)科研單位和省級氣象部門，要結(jié)合實際，制定成果使用、處置和收益分配等具體細(xì)則，科學(xué)界定哪些活動屬于促進科技成果轉(zhuǎn)化，哪些適用促進科技成果轉(zhuǎn)化政策。事業(yè)單位要根據(jù)任務(wù)目標(biāo)和人才隊伍建設(shè)需要，建立體現(xiàn)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵愛崗敬業(yè)創(chuàng)新的分配激勵機制，制定體現(xiàn)崗位業(yè)績貢獻的績效考核和分配辦法，等等。各單位要加強政策學(xué)習(xí)解讀和宣傳引導(dǎo)，進一步調(diào)動廣大氣象科技人員的積極性，形成全部門關(guān)心支持人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的良好氛圍。要加強管理和服務(wù)，及時研究解決氣象人才發(fā)展和科技創(chuàng)新工作中遇到的新情況、新問題。（記者 李一鵬）