為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的一系列部署要求，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，現(xiàn)就深入推進(jìn)國(guó)家鐵路局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，提出以下實(shí)施方案。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位要高度重視，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口，信息共享；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供便民利企、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)；堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，形成職責(zé)明確、分工合作、有序推進(jìn)、不斷深化的工作機(jī)制；堅(jiān)持開放創(chuàng)新，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新格局；充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開平臺(tái)、聯(lián)系群眾窗口、對(duì)外宣傳陣地、信息發(fā)布媒體的作用，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。

二、全面優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)

（一）健全優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。一是整合國(guó)家鐵路局政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，以行政許可網(wǎng)上辦理、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T考試網(wǎng)上報(bào)名、政府信息在線申請(qǐng)公開等三個(gè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)威、便捷的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)專區(qū)，提供一站式服務(wù)，便于公眾查詢、登錄、申請(qǐng)。二是建立公眾參與機(jī)制。在政府網(wǎng)站辦事專區(qū)設(shè)立并暢通群眾意見反饋渠道，鼓勵(lì)群眾積極參與政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，不斷研究改進(jìn)工作。三是創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，開展信息推送，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。依法有序公開網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)，力爭(zhēng)2017年底前建成較為完善的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

（二）全面公開政務(wù)服務(wù)信息。通過政府網(wǎng)站集中全面公開與局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、辦事指南、網(wǎng)上辦理情況和監(jiān)督舉報(bào)方式，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明辦事依據(jù)、條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等；進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，明確需要提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

（三）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上辦理。一是嚴(yán)格按照已公布的鐵路行政許可權(quán)力清單和標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上辦理許可項(xiàng)目條件、材料、流程、時(shí)限等，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。二是加快推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。推進(jìn)辦事材料的目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。三是健全完善行政許可網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查機(jī)制。及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知申請(qǐng)人。積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。四是進(jìn)一步優(yōu)化在線申請(qǐng)政府信息公開的辦事程序，優(yōu)化申請(qǐng)?zhí)顚戇f交、查詢辦理情況等功能，方便申請(qǐng)人使用。

三、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

（一）抓好網(wǎng)上郵件辦理回復(fù)。各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視網(wǎng)上郵件的辦理回復(fù)工作，按照《國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站建設(shè)管理辦法》規(guī)定的責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。對(duì)涉及鐵路行業(yè)監(jiān)督管理工作，具有普遍性和傾向性，社會(huì)公眾關(guān)注的共性問題，積極推行網(wǎng)上公開回應(yīng)，主辦部門應(yīng)認(rèn)真組織研究提出公開答復(fù)意見，比照新聞信息發(fā)布程序報(bào)審，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上網(wǎng)集中發(fā)布，重大問題回復(fù)需經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布。

（二）加大政策解讀工作力度。嚴(yán)格落實(shí)局發(fā)文件公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，對(duì)界定為主動(dòng)公開的文件，主辦部門要落實(shí)公開責(zé)任，文件發(fā)布后，在政府網(wǎng)站同步公開。對(duì)部門相關(guān)規(guī)章、政策性文件以及社會(huì)關(guān)注度較高的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，主辦部門要積極組織撰寫新聞信息和政策解讀，通過專家解讀、圖表圖解、在線訪談等多種方式，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。加強(qiáng)對(duì)鐵路法律法規(guī)、鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鐵路投融資體制改革等重大政策措施的宣傳解讀，增進(jìn)公眾對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)。

（三）做好輿情分析和研判處置工作。一是優(yōu)化完善政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及鐵路行業(yè)監(jiān)督管理工作的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、重大突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確回應(yīng)處置責(zé)任主體。區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置，對(duì)建設(shè)性的意見建議，吸收采納情況要對(duì)外公開；對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布；對(duì)群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布；對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)；對(duì)錯(cuò)誤看法，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。二是突出重點(diǎn)事項(xiàng)，提升回應(yīng)效果。對(duì)鐵路行業(yè)監(jiān)督管理工作中涉及群眾切身利益、引發(fā)突發(fā)事件處置等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時(shí)發(fā)布信息。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。針對(duì)重大政務(wù)輿情，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門以及有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。通過購(gòu)買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，提高輿情分析處置的信息化水平。

四、強(qiáng)化政務(wù)公開工作

（一）細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各部門各單位要對(duì)照局政務(wù)公開目錄及年度政府信息公開工作實(shí)施方案，結(jié)合自身履職工作，逐類逐項(xiàng)逐條研究細(xì)化落實(shí)責(zé)任，明確公開時(shí)限和量化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)，確保政務(wù)公開實(shí)效。

（二）深化監(jiān)管執(zhí)法信息公開。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推廣“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管政策要求，深化鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、行政許可事項(xiàng)以及行政執(zhí)法信息公開，定期發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法信息。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)鐵路監(jiān)管局監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作的指導(dǎo)，明確公開事項(xiàng)、時(shí)限、內(nèi)容和公告形式，規(guī)范做好執(zhí)法信息公開工作。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要按照局統(tǒng)一部署要求，積極推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息公開。

（三）著力推進(jìn)“五公開”。一是嚴(yán)格落實(shí)公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制。對(duì)擬制公文，明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批。擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對(duì)擬不公開的政策性文件，報(bào)批前送局政府信息與政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。機(jī)關(guān)各部門報(bào)送的發(fā)文請(qǐng)示件沒有明確公開屬性建議，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，可按規(guī)定予以退文。二是擴(kuò)大公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。健全完善鐵路相關(guān)企業(yè)參與國(guó)家鐵路局安全委員會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度。擴(kuò)大網(wǎng)上公開征求意見范圍。在鐵路法律法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂過程中，應(yīng)按照法定時(shí)限和要求，上網(wǎng)征求意見。對(duì)涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的政策性文件或政策措施，應(yīng)積極推進(jìn)上網(wǎng)征求意見。凡上網(wǎng)征求意見的，由主辦部門或單位對(duì)意見建議進(jìn)行整理匯總。對(duì)具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的建設(shè)性意見建議，要認(rèn)真組織研究，通過政府網(wǎng)站集中反饋回應(yīng)。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，積極通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博直播等形式向社會(huì)公開。三是建立健全主動(dòng)公開目錄。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確涉及鐵路行業(yè)行政履職和監(jiān)督管理工作“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2018年底前，全面完成本部門主動(dòng)公開基本目錄的修訂編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

（四）推進(jìn)政務(wù)信息共享。按照國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》要求，積極參與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系建設(shè)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)共享目錄，建立電子證照庫，開放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，推進(jìn)與其他部門基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)互通，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門共享共認(rèn)。積極配合國(guó)家工商總局推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)督管理信息歸集、共享、公示、應(yīng)用，及時(shí)提供對(duì)企業(yè)做出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息。

五、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)

（一）不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)功能完善，提高網(wǎng)站關(guān)注度。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)局政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)站內(nèi)容形式與履職業(yè)務(wù)深度融合、與公眾需求深度融合、與新技術(shù)深度融合，不斷完善調(diào)整政府網(wǎng)站，豐富內(nèi)容建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)站欄目。

（二）加強(qiáng)上網(wǎng)信息管理，建立監(jiān)督機(jī)制。各部門各單位要嚴(yán)格按照上網(wǎng)信息審批程序，對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，重要上網(wǎng)信息需經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后上網(wǎng)，做到上網(wǎng)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威，從源頭杜絕網(wǎng)上信息差錯(cuò)。建立政府網(wǎng)站季度自查機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，對(duì)政府網(wǎng)站每季度開展一次自查，對(duì)自查中出現(xiàn)的問題，研究提出整改措施和建議，推動(dòng)問題整改落實(shí)。健全網(wǎng)站運(yùn)行管理部門內(nèi)部審核機(jī)制，在嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)信息審批程序的基礎(chǔ)上，按照欄目管理的規(guī)范化要求進(jìn)行審核確認(rèn)，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)。注重采用技術(shù)監(jiān)測(cè)措施，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)內(nèi)容更新、文字差錯(cuò)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)提醒更新或糾正差錯(cuò)。設(shè)置社會(huì)公眾找錯(cuò)糾錯(cuò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)公眾反饋的問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、分析原因、抓好整改。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度辦法，健全信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)、處置機(jī)制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。開展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作。加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

六、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局政府信息與政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合司，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開工作實(shí)施方案，及時(shí)準(zhǔn)確提供上網(wǎng)信息，加強(qiáng)對(duì)局政府網(wǎng)站分工負(fù)責(zé)欄目?jī)?nèi)容更新，嚴(yán)格審查把關(guān)，切實(shí)承擔(dān)起政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開的主體責(zé)任。信息中心負(fù)責(zé)局政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，提供技術(shù)支撐。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。每月對(duì)政府網(wǎng)站信息更新情況和政府信息公開工作進(jìn)行匯總、分析、評(píng)測(cè)，在月度局務(wù)會(huì)議上通報(bào)。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。積極關(guān)注了解第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)管理提出的意見建議，及時(shí)提出整改方案并落實(shí)。對(duì)群眾投訴舉報(bào)的情況，進(jìn)行匯總分析，并及時(shí)通過政府網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。

（三）加大教育培訓(xùn)力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開工作的能力和水平。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能，又精通政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。