黨中央、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。習近平總書記2016年4月在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺。李克強總理在2016年“兩會”政府工作報告中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和群眾少跑腿，好辦事、不添堵。為加強全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)、服務(wù)體系頂層設(shè)計和標準化建設(shè)，根據(jù)統(tǒng)一部署，國辦電子政務(wù)辦組織編制了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》），《建設(shè)指南》已于2016年12月以國辦名義印發(fā)各地區(qū)各部門?！督ㄔO(shè)指南》圍繞助力放管服舉措落地見效，提出了規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法，對于推動各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺規(guī)范化建設(shè)、促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。

一、《建設(shè)指南》編制恰逢其時

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化和信息化發(fā)展的不斷深入，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為政府為社會和公眾提供服務(wù)的重要方式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正逐步成為創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的新方式、新渠道、新載體?？梢哉f，當前推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”恰逢其時，有基礎(chǔ)、有條件、有動力，是各級政府深化改革、主動適應(yīng)形勢的重大舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場活力和加快形成發(fā)展新動能具有重要意義。

加強全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系頂層設(shè)計，既是落實國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，也是當前各地區(qū)各部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的迫切需要。各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取得積極成效的同時，由于分頭建設(shè)，部門、地區(qū)差異大，辦事事項不全面，辦事服務(wù)信息的標準化、精細度和便利性不夠高，線上線下聯(lián)通不暢，跨地區(qū)跨部門信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，安全保障、身份認證等基礎(chǔ)支撐不足等問題已逐步顯現(xiàn)。不少地方部門的同志反映，政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)具有牽一發(fā)動全身的全局意義，在頂層設(shè)計角度如不及時予以統(tǒng)一研究部署，將會形成新的信息孤島和信息碎片化，迫切需要從國家層面加強統(tǒng)籌，從技術(shù)和內(nèi)容層面同步對各地政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

為落實領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要指示精神，國辦電子政務(wù)辦重點圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)、信息共享、互聯(lián)互通等方面推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點示范和技術(shù)體系建設(shè)工作。一是組織有關(guān)省市開展試點示范。2016年初以來，圍繞政務(wù)服務(wù)中存在的突出問題，我們組織江蘇、浙江、貴州、甘肅和青島開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點工作，解決一批制約全程網(wǎng)上辦事的堵點和痛點，提升政務(wù)服務(wù)的一體化支撐能力，探索實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門信息共享的有效方法，初步建立分類清晰、客觀全面的評價考核體系。試點工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，同時也為提高《建設(shè)指南》內(nèi)容針對性和可操作性提供了范例和經(jīng)驗。二是組織編制“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南。編制《建設(shè)指南》既是《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《建設(shè)指南》編制工作歷時近一年時間，得到了各地區(qū)各部門的大力支持，我們力圖通過指南的編制，從信息化能夠發(fā)揮作用的角度，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最后一公里落地提出實現(xiàn)路徑和操作方法。

二、《建設(shè)指南》的編制是凝聚共識、破解難題的過程

（一）主要編制過程

國辦電子政務(wù)辦從2016年1月正式啟動《建設(shè)指南》編制工作。一是建立了有關(guān)方面廣泛參與的工作機制。邀請江蘇、浙江、貴州、甘肅、青島等5個地方政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和電子政務(wù)機構(gòu)負責人成立專題工作組；成立由國辦電子政務(wù)辦牽頭的總體組，以及由電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組；邀請國家行政學(xué)院、國家信息中心等研究機構(gòu)作為依托單位；與中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委等職能部門建立常態(tài)化工作聯(lián)系。二是深入開展調(diào)研和研討交流。組織了面向全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)交流會；召開了北京、上海、福建、廣東等10個地區(qū)參加的集中調(diào)研會；赴有關(guān)地區(qū)開展實地調(diào)研；依托國家行政學(xué)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系列論壇，組織部分地方部門和專家進行專題研討。通過廣泛調(diào)研，較為全面地了解了各地區(qū)各部門的經(jīng)驗做法與存在問題，以及對指南編制工作的意見建議。三是結(jié)合試點示范工作和關(guān)鍵技術(shù)研究，全面梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問題，充分吸收北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏，及深圳、青島、南京等地區(qū)推動政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)等方面探索實踐的成果經(jīng)驗，組織力量集中攻關(guān)編制形成《建設(shè)指南》初稿。四是廣泛征求有關(guān)地方、部門和專家意見。先后多次召開專家論證會、地方部門座談會、征求意見會，初稿形成后又書面廣泛征求地方部門意見。根據(jù)各地區(qū)各部門意見建議，先后進行了多次反復(fù)修改完善。

（二）編制工作中把握的幾個原則

一是堅持問題導(dǎo)向。針對政務(wù)服務(wù)中面臨的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、服務(wù)不便捷，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享，線上線下聯(lián)通不暢，政務(wù)服務(wù)的標準化規(guī)范化不夠高等難點、痛點、堵點，深入分析原因，研究制訂解決方案，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，完善建設(shè)機制，努力打通信息壁壘。二是加強頂層設(shè)計。按照全國一盤棋和因地制宜的要求，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計，逐步建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準與管理規(guī)范。三是推動資源整合。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化提升各地區(qū)各部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)水平，做到補位不越位，避免另起爐灶。以規(guī)范為指導(dǎo)、以平臺為支撐，發(fā)揮公共“通道”和共性支撐作用，推動跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。四是注重開放協(xié)同。充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用政府和社會力量，充分吸收先行地區(qū)探索的實踐成果，兼顧不同地區(qū)發(fā)展實際，提供不同建設(shè)模式和應(yīng)用深度版本供各地區(qū)各部門結(jié)合實際選擇，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性。

（三）指南重點解決的問題

著眼解決企業(yè)和群眾辦事難、審批難、跑腿多、證明多等“放管服”中存在的突出問題，《建設(shè)指南》重點圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐、基礎(chǔ)平臺、關(guān)鍵技術(shù)、評價考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)規(guī)范，制定促進跨地區(qū)跨部門平臺互通、證照互認、數(shù)據(jù)交換的技術(shù)方案、管理辦法和標準規(guī)范，加強全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系頂層設(shè)計和標準化建設(shè)，推進破解“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，讓信息“多跑路”，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”。一是針對網(wǎng)上辦事事項不全面、不規(guī)范、不便捷等問題，規(guī)范業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)，促進事項清單標準化、辦事指南規(guī)范化、審查工作細則化、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化、事項管理動態(tài)化；二是針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強基礎(chǔ)平臺體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，推動平臺整合和數(shù)據(jù)共享；三是針對開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，完善關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)，推動網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照庫建設(shè)和大數(shù)據(jù)、云計算在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用；四是針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗不足、評價手段欠缺等問題，推動評價考核體系建設(shè)，以電子監(jiān)察和第三方評估為抓手促進政務(wù)服務(wù)水平提升。

三、加強統(tǒng)籌，形成合力，推動《建設(shè)指南》落地見效

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項涉及全局、影響深遠的系統(tǒng)工程，也是一項開創(chuàng)性的工作。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，會同國辦有關(guān)司局，與各地區(qū)各部門緊密配合，以落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》為重點，努力把這項關(guān)系政府職能重塑、切實便民利企的重要工作向縱深推進。2017年，國辦電子政務(wù)辦將會同有關(guān)方面，加強對《建設(shè)指南》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、評估評價，做好《建設(shè)指南》的宣傳、解讀和培訓(xùn)工作，組織有關(guān)地區(qū)和部門開展試點示范，及時對《建設(shè)指南》落實情況進行督促檢查，適時推動開展各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估評價，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)各部門一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。（國辦電子政務(wù)辦公室主任 盧向東）