東北三省與東部三省、東北四市與東部四市將開展對口合作——
“軟硬兼施”振興東北老工業(yè)基地

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，對具體開展對口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。這是實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。

“東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)雙方自愿開展務(wù)實(shí)合作并實(shí)現(xiàn)互利共贏?！眹野l(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，政府的主要作用是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策環(huán)境、搭建合作平臺、促進(jìn)人員交流。

周建平說，該方案著力解決當(dāng)前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的問題，目的是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，同時(shí)也充分考慮到了東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和開拓發(fā)展空間的需要。在綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，明確以下對口合作關(guān)系——

東北三省與東部三?。哼|寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東?。粬|北四市與東部四市：沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市；支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制；鼓勵(lì)中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動(dòng)學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

“東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大。希望通過對口合作的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短。對東北來說，關(guān)鍵是通過和東部對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)自身不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作?！敝芙ㄆ秸f，開展對口合作一是要實(shí)現(xiàn)政府之間對標(biāo)，學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是要通過東部和東北地區(qū)干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)，促使思想理念轉(zhuǎn)變。

在對口合作中，可以把東北現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和東部資本優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來；把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢和東部豐富靈活的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式結(jié)合起來；把東北的裝備制造研發(fā)優(yōu)勢和東部對裝備的需求優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。周建平說：“合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時(shí)，結(jié)對關(guān)系以外的省市也可以廣泛開展合作。用市場化的方式實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位、多層次的合作?！?/p>

作為一項(xiàng)跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、多主體的重大制度創(chuàng)新，對口合作工作的開展，既要求對口合作省市高度重視、積極配合，落實(shí)好主體責(zé)任，也離不開國家有關(guān)部門的大力指導(dǎo)和支持。周建平表示，要充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”；在充分發(fā)揮地方積極性的同時(shí)，有關(guān)部門將強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大政策支持，為對口合作創(chuàng)造有利條件。（記者 顧陽）