新華社北京3月17日電（安蓓、何曉源）國(guó)務(wù)院辦公廳17日對(duì)外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》。這是實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。

“東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式，不同于對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)雙方自愿開(kāi)展務(wù)實(shí)合作并實(shí)現(xiàn)互利共贏?！眹?guó)家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平說(shuō)，政府的主要作用是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策環(huán)境、搭建合作平臺(tái)、促進(jìn)人員交流。

根據(jù)意見(jiàn)，在鼓勵(lì)支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開(kāi)展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確以下對(duì)口合作關(guān)系——

東北三省與東部三?。哼|寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。

東北四市與東部四市：沈陽(yáng)市與北京市，大連市與上海市，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。

支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制。鼓勵(lì)中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動(dòng)學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

意見(jiàn)明確了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；地方主體、國(guó)家支持；互利共贏、突出特色；重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)等原則。提出到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺(tái)，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目，形成一套相對(duì)完整的對(duì)口合作政策體系和保障措施。

“東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大。希望通過(guò)對(duì)口合作的方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)東北來(lái)說(shuō)，目前關(guān)鍵是通過(guò)和東部對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)自身不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作?！敝芙ㄆ秸f(shuō)，一是政府之間對(duì)標(biāo)，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)手段、法律手段來(lái)管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是通過(guò)東部和東北地區(qū)干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)，使人的思想理念轉(zhuǎn)變。

周建平說(shuō)，在對(duì)口合作中，還可以把東北現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和東部資本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和東部豐富靈活的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷模式結(jié)合起來(lái)；把東北的裝備制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)和東部對(duì)裝備的需求優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！昂献鞑皇桥潘缘?，在對(duì)口省市間合作的同時(shí)，結(jié)對(duì)關(guān)系以外的省市也可以廣泛開(kāi)展合作。用市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位、多層次的合作。”

周建平表示，建立對(duì)口合作機(jī)制，就是要充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。要充分發(fā)揮地方積極性。國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門將強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大政策支持，為對(duì)口合作創(chuàng)造有利條件。