新華社北京3月17日電（安蓓、何曉源）國務院辦公廳17日對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》。這是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。

“東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，引導雙方自愿開展務實合作并實現(xiàn)互利共贏?！眹野l(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平說，政府的主要作用是加強統(tǒng)籌謀劃、強化組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策環(huán)境、搭建合作平臺、促進人員交流。

根據(jù)意見，在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確以下對口合作關(guān)系——

東北三省與東部三省：遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。

東北四市與東部四市：沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。

支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動學習東部地區(qū)先進經(jīng)驗做法。

意見明確了政府引導、市場運作；地方主體、國家支持；互利共贏、突出特色；重點突破、示范帶動等原則。提出到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實質(zhì)性成果，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，在東北地區(qū)加快復制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

“東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大。希望通過對口合作的方式優(yōu)勢互補、取長補短。對東北來說，目前關(guān)鍵是通過和東部對標，發(fā)現(xiàn)自身不足，更好地改進相關(guān)工作?！敝芙ㄆ秸f，一是政府之間對標，學會在市場經(jīng)濟條件下如何更多地利用經(jīng)濟手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟社會發(fā)展；二是通過東部和東北地區(qū)干部互派、相互掛職和定點培訓，使人的思想理念轉(zhuǎn)變。

周建平說，在對口合作中，還可以把東北現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和東部資本優(yōu)勢有機結(jié)合起來；把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢和東部豐富靈活的營銷網(wǎng)絡和營銷模式結(jié)合起來；把東北的裝備制造研發(fā)優(yōu)勢和東部對裝備的需求優(yōu)勢有機結(jié)合起來。“合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時，結(jié)對關(guān)系以外的省市也可以廣泛開展合作。用市場化的方式實現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位、多層次的合作?！?/p>

周建平表示，建立對口合作機制，就是要充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，既要有項目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓、先進經(jīng)驗借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學習、體制機制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。要充分發(fā)揮地方積極性。國家發(fā)改委和有關(guān)部門將強化協(xié)調(diào)指導，加大政策支持，為對口合作創(chuàng)造有利條件。