新華社北京7月21日電（記者 王希）《國務院關于修改〈中華人民共和國海關稽查條例〉的決定》日前公布，并將于今年10月1日起施行。

業(yè)內(nèi)認為，修改后的條例適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對貫徹依法行政、落實簡政放權，實施海關全面深化業(yè)務改革，提高通關便利化水平等具有重大意義，同時也在加強和規(guī)范海關稽查工作，維護進出口秩序等方面提出了新的更高要求。

為何改——強化后續(xù)監(jiān)管意義何在？

海關稽查是國際通行的海關監(jiān)管制度，是指海關在進出口貨物通關后一定期限內(nèi)，對與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的賬簿、單證等有關資料和進出口貨物進行核查，以監(jiān)督進出口活動的真實性和合法性的制度。

1997年《中華人民共和國海關稽查條例》發(fā)布，標志著我國正式建立海關稽查制度。這一制度的實施，將監(jiān)管時間、空間由口岸現(xiàn)場延伸到通關后3年內(nèi)，由傳統(tǒng)的單一對貨物監(jiān)管轉向對企業(yè)和貨物監(jiān)管并重，推動了海關監(jiān)管時空的“前推后移”，有效加強了監(jiān)管實效。

據(jù)統(tǒng)計，1998年至2015年間，全國海關共對走私進口“洋垃圾”、進口農(nóng)產(chǎn)品、飛機租賃貿(mào)易、移動通訊設備、遠洋漁業(yè)水產(chǎn)品等多個重點行業(yè)和商品開展了稽查行動，共稽查企業(yè)17.19萬家，查獲各類走私違法案件2.55萬起，為國家追征、補征稅款434.97億元。

近年來，隨著我國對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，通關便利化水平和海關有效監(jiān)管能力正迎來新挑戰(zhàn)、新要求。

“從當前情況和今后趨勢看，海關稽查的地位更重要、任務更繁重，亟須進一步提高效率，增強稽查針對性和有效性。”上海海關學院教授李紅霞表示，海關正不斷探索監(jiān)管機制創(chuàng)新，在減少事前審批的同時加強事中事后監(jiān)管。

海關稽查一級專家朱昉說，此次條例修改全面運用法治理念和法治思維，規(guī)范了海關稽查的組織、權限和實施程序，對實現(xiàn)依法行政，推進“陽光稽查”“法治稽查”，防止權力尋租，可謂恰逢其時、意義重大。

怎么改——核心變化有哪些？

據(jù)海關總署稽查司司長孟楊介紹，此次條例修改，進一步規(guī)范了海關稽查的組織、實施與監(jiān)督，確保稽查權力依法運行。

例如，在啟動稽查環(huán)節(jié)，修改后的條例以提前三天通知為原則，以直接實施稽查為例外，將后者嚴格限定于“被稽查人有重大違法嫌疑，其賬簿、單證等有關資料以及進出口貨物可能被轉移、隱匿、毀棄等緊急情況”，并分級設定了不同的審批程序，直接實施稽查的須“經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準”，避免徑行啟動稽查的隨意性。

此外，修改后的條例，對海關查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構的存款賬戶、實施查封與扣押等強制措施等，都提出了明確、嚴格的程序性要求。

此次條例修改，海關在前期試點基礎上，引入了企業(yè)主動披露制度——在提高對違法行為罰款數(shù)額的同時，明確提出主動報告違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為并接受處理的，應當從輕或減輕行政處罰；同時增加海關、企業(yè)均可以委托會計、稅務等專業(yè)機構開展相關工作的規(guī)定。

李紅霞認為，上述變化說明過去以海關為主的監(jiān)管模式，將向發(fā)揮企業(yè)自主管理作用的綜合治理模式轉變，促使企業(yè)自我規(guī)范、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)海關有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏，而引入外部專業(yè)機構作為第三方參與，有助于提高海關稽查效率，是實現(xiàn)海關管少、管精、管好的需要。

統(tǒng)計顯示，截至2015年底，全國海關共有稽查人員2000余人，同期在海關注冊登記的進出口企業(yè)有近84萬家，稽查人力不足、能力不足的短板日趨顯現(xiàn)。

從2008年開始，海關啟動了委托專業(yè)機構參與稽查試點工作，截至2015年共委托專業(yè)機構稽查企業(yè)5065家，發(fā)現(xiàn)各類問題1887起，稽查補稅入庫約16.38億元。

啥影響——是否會加重企業(yè)負擔？

海關稽查涉及進出口企業(yè)的財務、貿(mào)易、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)，修改后的條例是否會加重企業(yè)負擔？

孟楊表示，如何優(yōu)化海關稽查程序、減輕企業(yè)成本和負擔，如何讓廣大進出口企業(yè)獲得更大的政策紅利與通關便利，是此次條例修改過程中的重要關注點。

例如，針對大多數(shù)企業(yè)已采取信息化系統(tǒng)對生產(chǎn)經(jīng)營進行管理的情況，在修改后的條例中，被稽查人的賬簿、單證等有關資料的電子數(shù)據(jù)與紙質資料具備相同效力，不再規(guī)定其應當將會計記錄打印成書面記錄保管，并取消有關企業(yè)、單位應當向海關報送進出口貨物購買、銷售、加工、使用、損耗和庫存情況資料的規(guī)定，減輕了企業(yè)負擔。

業(yè)內(nèi)人士表示，與緝私不同，海關稽查屬于正面監(jiān)管，啟動稽查并不以違法為前提，企業(yè)對此應平常心對待。尤其是當前海關全面深化業(yè)務改革，不斷提升貿(mào)易便利化水平，企業(yè)在享受便捷通關的同時，也應接受并配合海關稽查。

修改后的條例明確，被稽查人應當配合海關稽查工作，并提供必要的工作條件；被稽查人應當接受海關稽查，如實反映情況，提供賬簿、單證等有關資料，不得拒絕、拖延、隱瞞。

孟楊說，下一步海關將認真聽取社會和行政相對人的意見，及時制定出臺一攬子配套規(guī)章制度，建立行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部工作制度等多層級制度體系，使稽查工作進一步邁向法治和規(guī)范的軌道。