背景

1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），中國(guó)海關(guān)正式建立稽查制度。《條例》實(shí)施近20年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口通關(guān)便利化和海關(guān)有效監(jiān)管面臨著新挑戰(zhàn)和新要求。特別是黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)全面深化改革做出一系列重大戰(zhàn)略部署，海關(guān)全面深化改革進(jìn)程不斷加快，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，原《條例》已不能適應(yīng)海關(guān)改革和發(fā)展的需要，《條例》修訂十分迫切。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和廣泛征求意見，并經(jīng)多次修改，近日，國(guó)務(wù)院頒布新《條例》，于2016年10月1日起實(shí)施。

《條例》修訂主要意義體現(xiàn)在三點(diǎn)：《條例》修訂是貫徹依法治國(guó)理念，建設(shè)法治海關(guān)的重要內(nèi)容；《條例》修訂是海關(guān)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合要求的重要舉措；《條例》修訂是海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)的重要保障。

海關(guān)稽查制度實(shí)施近20年發(fā)揮的作用

海關(guān)稽查是當(dāng)今世界各國(guó)海關(guān)通行的一種現(xiàn)代化的海關(guān)管理方式，也是中國(guó)海關(guān)監(jiān)管的重要組成部分。海關(guān)稽查條例實(shí)施近20年來(lái)，海關(guān)稽查制度在規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)，維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，打擊走私違法行為，保障國(guó)家稅收，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展等各方面發(fā)揮了重要作用。

一是打擊了各類走私違法活動(dòng)，維護(hù)了正常的進(jìn)出口秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1998至2015年，全國(guó)海關(guān)共對(duì)走私進(jìn)口“洋垃圾”、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)租賃貿(mào)易、移動(dòng)通訊設(shè)備、遠(yuǎn)洋漁業(yè)水產(chǎn)品等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和商品開展了稽查行動(dòng)，共稽查企業(yè)17.19萬(wàn)家，查發(fā)各類走私違法案件2.55萬(wàn)起，為國(guó)家追征補(bǔ)征稅款434.97億元，營(yíng)造了良好有序的進(jìn)出口環(huán)境。

二是拓展了海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間和空間，加強(qiáng)了實(shí)際監(jiān)管。引入國(guó)外海關(guān)通行的“由企及物”理念，通過(guò)開展事后稽查，在監(jiān)管時(shí)間和空間上，由口岸通關(guān)的短暫時(shí)間延伸到通關(guān)后3年內(nèi)；在監(jiān)管對(duì)象上，由傳統(tǒng)的單一對(duì)貨物監(jiān)管向?qū)ζ髽I(yè)和貨物監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管時(shí)空的“前推”和“后移”，有效加強(qiáng)了海關(guān)監(jiān)管實(shí)效。

三是培養(yǎng)了一支海關(guān)稽查專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范了海關(guān)稽查執(zhí)法。截至2015年底，全國(guó)海關(guān)共有稽查人員2000余人，其中，海關(guān)稽查一級(jí)專家2人、二級(jí)專家6人、三級(jí)稽查專家58人。

四是促進(jìn)了海關(guān)有效履行非傳統(tǒng)職能，保護(hù)了國(guó)家貿(mào)易安全。

《條例》增加“企業(yè)主動(dòng)披露”、“引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助稽查”等新理念。必要性何在？

《條例》修訂過(guò)程中，增加了企業(yè)主動(dòng)披露、引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助稽查等內(nèi)容。體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)理念、合理行政理念、誠(chéng)信便利理念。

必要性方面：推行主動(dòng)披露制度是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管少、管精、管好的需要。主動(dòng)披露制度依托企業(yè)的自我規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)海關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)上報(bào)，促使企業(yè)自我規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使海關(guān)與企業(yè)由過(guò)去單一的管理者與被管理者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐芾?，互利共贏。2014年以來(lái)，海關(guān)總署組織部分海關(guān)開展企業(yè)主動(dòng)披露試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期間，共有1048家企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)繳稅款20億元，促進(jìn)企業(yè)守法規(guī)范的作用明顯。在試點(diǎn)過(guò)程中，部分企業(yè)存在觀望情緒，心存顧慮，參與的積極性不夠高。修訂后的《條例》明確了企業(yè)主動(dòng)披露制度，并對(duì)主動(dòng)披露的企業(yè)視情從輕或者減輕行政處罰，這有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自律，有效解決在現(xiàn)有法律框架下企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)自身過(guò)錯(cuò)也不愿或不敢主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏。

社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，具有專業(yè)性強(qiáng)、客觀公正等優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府管理已為各國(guó)政府和國(guó)內(nèi)稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門所普遍采用，符合我國(guó)行政管理改革的方向。國(guó)務(wù)院辦公廳2013年專門發(fā)布關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，提出政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，提高公共服務(wù)水平和效率具有重要的意義。從2008年開始，海關(guān)啟動(dòng)了委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稽查試點(diǎn)工作，在海關(guān)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)方面進(jìn)行了有益的嘗試。截至2015年，共委托專業(yè)機(jī)構(gòu)稽查企業(yè)5065家，查發(fā)各類問(wèn)題1887起，稽查補(bǔ)稅入庫(kù)約16.38億元。同期財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出共7107.42萬(wàn)元，相當(dāng)于每支出1元行政經(jīng)費(fèi)，可補(bǔ)稅23.05元。海關(guān)委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與稽查對(duì)提高海關(guān)后續(xù)監(jiān)管效能作用十分明顯。為了保證此項(xiàng)工作的持續(xù)有效開展，《條例》對(duì)引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稽查進(jìn)行明確。這有利于創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源協(xié)助政府部門共治共管。

此次修訂《條例》將推行簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面：明確了企業(yè)主動(dòng)披露制度，釋放政策紅利，引導(dǎo)企業(yè)守法自律；建立海關(guān)引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稽查制度，發(fā)揮社會(huì)力量在協(xié)助海關(guān)管理中的積極作用；優(yōu)化海關(guān)稽查程序，減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。

在深入推進(jìn)依法行政方面：明確了稽查時(shí)效，保持海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一；規(guī)范了稽查程序，強(qiáng)化稽查過(guò)程控制；嚴(yán)格規(guī)制行政強(qiáng)制權(quán)，明確稽查職權(quán)行使范圍，確保稽查權(quán)力依法運(yùn)行。《條例》的修訂，體現(xiàn)了“陽(yáng)光稽查”、“公正稽查”理念。

從企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的角度看，企業(yè)應(yīng)該了解什么

《條例》在修訂過(guò)程中在原有出示稽查證件和雙人作業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步完善實(shí)體和程序制度來(lái)保護(hù)被稽查人的合法權(quán)益，保證海關(guān)稽查權(quán)在制度的“籠子”里行使。

一是行政告知制度?！稐l例》規(guī)定海關(guān)在實(shí)施稽查的3日前，應(yīng)書面通知被稽查人；海關(guān)實(shí)施稽查后，發(fā)現(xiàn)被稽查人涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)征求被稽查人的意見，被稽查人可以對(duì)稽查認(rèn)定的事實(shí)提出異議；海關(guān)在做出稽查結(jié)論時(shí)，應(yīng)在稽查結(jié)論中說(shuō)明作出結(jié)論的理由，并告知被稽查人的權(quán)利。

二是行政救濟(jì)制度。對(duì)于海關(guān)稽查過(guò)程中及其后續(xù)處理中的具體行政行為，被稽查人有依法提出陳述、申辯、復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

三是海關(guān)執(zhí)法權(quán)限?！稐l例》規(guī)定了海關(guān)稽查中可以行使的職權(quán)，除一般性規(guī)定之外，對(duì)于一些行政強(qiáng)制行為和特殊情形，《條例》對(duì)海關(guān)內(nèi)部批準(zhǔn)層級(jí)做了嚴(yán)格限定，以更好地保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。比如，海關(guān)不經(jīng)事先通知實(shí)施稽查時(shí)，以及稽查人員在實(shí)施查詢被稽查人存款賬戶，查封、扣押賬簿、單證等有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

新《條例》實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些基本義務(wù)

稽查是海關(guān)的一項(xiàng)法定職權(quán)，海關(guān)可以自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料（以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料）和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，監(jiān)督其進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。

海關(guān)稽查對(duì)象包括：從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)、單位；從事對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)；經(jīng)營(yíng)保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)；使用或者經(jīng)營(yíng)減免稅進(jìn)口貨物的企業(yè)、單位；從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)；以及海關(guān)總署規(guī)定的與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。

接受并配合海關(guān)稽查是企業(yè)應(yīng)盡的基本義務(wù)，被稽查人的基本義務(wù)包括：

依法接受海關(guān)稽查，如實(shí)反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料。

依法設(shè)置、編制會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，并按照規(guī)定期限保管賬簿、單證等有關(guān)資料。

配合海關(guān)工作，并提供必要的工作條件。海關(guān)查閱、復(fù)制被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料或者進(jìn)入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貨物存放場(chǎng)所檢查時(shí)，被稽查人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人員或其指定的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并按照海關(guān)的要求清點(diǎn)賬簿、打開貨物存放場(chǎng)所、搬移貨物或者開啟貨物包裝。