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12月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》并向社會公布，拉開了我國稅收征管領域的改革大幕。當前國地稅征管體制存在哪些問題？改革的重點和亮點有哪些？國家稅務總局局長王軍第一時間接受本報專訪，對方案的具體內容和社會關注的熱點問題進行了詳細解讀。 堅持問題導向，實現(xiàn)“六個好” 到2020年建成現(xiàn)代稅收征管體制，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配 “深化國稅、地稅征管體制改革，首要的就是堅持問題導向，破解稅收征管工作中的‘瓶頸’制約，回應納稅人關切、消除納稅人‘痛點’、順應納稅人期盼，使之成為民心工程?！蓖踯姳硎荆晟茋?、地稅征管體制改革，是黨的十八屆三中全會決定提出的要求，也是國家治理現(xiàn)代化的一項“基本建設”，更是推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重大舉措。 王軍介紹，我國現(xiàn)行國稅、地稅征管體制建立于1994年，20多年來取得了顯著成效，但也存在一些比較突出的問題。主要是職責不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等。這些問題影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人也提出了不少意見。 針對這些問題，方案明確提出了改革的基本原則。強調要以法治為引領，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時，以納稅人為中心，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質高效的服務，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。 “方案提出的主要改革任務包括六大方面，涉及31類改革事項。這六大方面的改革任務相互關聯(lián)、相輔相成，目標是到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制?！蓖踯姳硎?，要實現(xiàn)改革目標、完成改革任務，可以概括為“六個好”： ——“分好工”，就是理順征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。 ——“服好務”，就是創(chuàng)新納稅服務機制，著力解決納稅人辦稅不便利等“痛點”“堵點”問題。 ——“管好稅”，就是轉變征收管理方式，著力解決稅收征管針對性不強、時效性不高問題。 ——“合好作”，就是深度參與國際合作，樹立大國稅務理念，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務水平不高、國際稅收影響力不強等問題。 ——“治好隊”，就是優(yōu)化稅務組織體系，著力解決機構設置、資源配置與稅源狀況、工作要求匹配不夠科學、不夠合理等問題。 ——“聚好力”，就是構建稅收共治格局，著力解決稅收社會環(huán)境不夠優(yōu)、誠信納稅意識不夠強等問題。 便民辦稅，規(guī)范征管 在全國范圍內實現(xiàn)服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子 黨的十八屆五中全會強調，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。方案充分體現(xiàn)了這一要求，有關創(chuàng)新服務舉措、方便納稅人辦稅的內容占了很大篇幅，明確提出在全國范圍內實現(xiàn)服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規(guī)范的服務。 “改革的一大重點，是實現(xiàn)納稅服務和稅收征管規(guī)范化，這將徹底改變長期以來一個地方一個規(guī)矩，國稅、地稅有所不同，新老局長間差異較大的局面?！蓖踯姳硎?，為納稅人提供更便利、更高效的服務，稅務總局已經制定了時間表和路線圖，將推出辦稅便利化一系列“組合拳”。 比如，加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現(xiàn)省內通辦，2017年基本實現(xiàn)跨區(qū)域經營企業(yè)全國通辦，讓納稅人異地辦稅與人們異地取款一樣便利。國稅、地稅合作將按照服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速提質提效。2016年實現(xiàn)辦稅前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋，讓納稅人“進一家門、辦兩家事”。 “稅收一頭連著納稅人，一頭連著國家。在讓納稅人有更多獲得感的同時，稅收如何更好地服務國家治理，也是改革的一大亮點。”王軍認為，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，需要進一步夯實基礎服務和拓展“增值”服務。 夯實基礎服務，重點是通過轉變征收管理方式，提高稅收征管效能，既體現(xiàn)治理能力的不斷提升，又增強國家治理的財力保障。比如，對納稅人實施分類分級管理，提升大企業(yè)稅收管理層級，建立自然人稅收管理體系，加強對高收入高凈值納稅人風險分析，深化稅務稽查改革等?！斑@將改變過去‘眉毛胡子一把抓’的無差別管理方式，使管理更具針對性、實效性。”王軍表示。 加快稅收信息化建設，將為稅收征管提供強有力的科技支撐。其中，增值稅電子發(fā)票更是稅收征管領域的一場革命。通過對發(fā)票票面信息實時進行全面的電子采集、監(jiān)控和比對，將為告別紙質發(fā)票、根治假發(fā)票這個常見病、多發(fā)病乃至頑疾奠定基礎，大大提升稅收治理能力和國家治理能力。 拓展“增值”服務，主要是深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息這座“金山銀庫”，更好地服務宏觀經濟決策和社會管理。通過實施“互聯(lián)網+稅務”行動計劃，建成國際先進的稅收征管信息系統(tǒng)，為國家宏觀經濟決策提供及時的、全面的、準確的依據(jù)，更好地發(fā)揮稅收作為經濟活動“晴雨表”的作用。 機構分設，深化合作 理順國稅、地稅征管職責，隨著財稅體制改革推進而動態(tài)調整 國稅、地稅是分還是合，社會上一直比較關注。方案對此給予明確：發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說，改革是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現(xiàn)行征管體制進行的完善。很多人關心，國稅、地稅為何要分設兩套機構，改革為何是深化合作而不是合并？ “以國稅、地稅機構分設為基礎推進改革，這一決策是建立在反復比較、多方求證、科學推斷基礎之上的?！?王軍表示，無論是推動稅收征管科學發(fā)展，還是推進稅收制度改革完善，堅持機構分設，都有利于調動中央和地方兩個積極性，兩個積極性比一個積極性要好得多。 從我國財政管理體制看，分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構分設的前提和基礎，目前分稅制的前提沒有改變，機構分設也宜繼續(xù)堅持。機構分設帶來的一些問題，是可以在現(xiàn)行體制框架內，通過進一步加強合作等改革舉措來加以解決的。從國際比較看，OECD國家以及金磚國家中，除少數(shù)國家外，中央和地方稅務機構分設是大國的共性選擇。 “理順國稅、地稅征管職責，是機構分設的基礎，也是深化合作的前提。但這是隨著財稅體制改革推進而動態(tài)調整的過程，并非一蹴而就?！蓖踯娬f，營改增以來，出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但今后隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢。 在財稅體制改革實施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責將會更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問題將得到解決。同時，國稅、地稅可以互相委托代征有關稅收，既有利于方便納稅，也有利于方便征管。此外，方案還明確，將一些依法保留、適宜由稅務部門征收的非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收，有利于減少稅費多家征管給納稅人帶來的不便。（記者 李麗輝 吳秋余） |