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新華社北京１０月１４日電(記者韓潔、袁軍寶)中央深改組第十七次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，２０年前分稅制開啟的國地稅分設(shè)征管模式未來如何深化改革備受矚目。 作為深化改革的前奏，今年７月１日起實(shí)施的《國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》，無疑開啟了國地稅合作的新一頁。運(yùn)行百日之際，記者日前深入多地追蹤調(diào)查改革進(jìn)展。 納稅服務(wù)邁入“國地稅＋”時(shí)代 繳納增值稅、消費(fèi)稅到國稅，繳納城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等“一稅兩費(fèi)”到地稅——很多納稅人抱怨，國地稅“兩頭跑”耗時(shí)又折騰。 在山東省禹城市政務(wù)大廳，記者看到當(dāng)?shù)貒囟惒块T已實(shí)現(xiàn)一個窗口辦稅。企業(yè)只需跑一趟，便可“進(jìn)一道門，辦兩家稅”。 “以前國地稅分開跑，資料不共享，跑完這家跑那家，非常麻煩。”正在辦稅的山東乾泰山航空科技有限公司經(jīng)理品子晨說，聯(lián)合辦稅后，過去一兩天甚至更長時(shí)間才能辦完的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在不用一個小時(shí)就能辦完。 記者了解到，《合作規(guī)范》列出１２項(xiàng)優(yōu)化納稅服務(wù)的合作事項(xiàng)，目前各地正通過共建大廳、互設(shè)窗口、互派人員等多種方式，推動納稅服務(wù)打通“腸梗阻”，邁入“國地稅＋”時(shí)代： 在山東，試點(diǎn)已覆蓋全部地市，國地稅已共同進(jìn)駐政務(wù)中心１０７個、互設(shè)或共建窗口６９２個，共建服務(wù)廳６３個。最早改革的濰坊市濰城區(qū)２０１１年就實(shí)現(xiàn)國地稅共用服務(wù)廳，整合國稅６類８８項(xiàng)、地稅１２類１０６項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗辦兩稅”。 在北京，全市政務(wù)大廳的國地稅窗口已全部合并，今年起全面實(shí)現(xiàn)增值稅和消費(fèi)稅的“一稅兩費(fèi)”由國稅代征，惠及７０多萬戶納稅人。 在河南，今年前八個月已開展合作辦稅服務(wù)廳６９個，占全省總數(shù)的１／３，合作窗口３００余個。國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證１４．７萬多個，聯(lián)合委托代征稅款５８２．９萬元。 …… 河南省開封市蘭考縣地稅局辦稅服務(wù)廳主任趙玉真說：“營改增”后地稅業(yè)務(wù)量萎縮明顯，一些地稅窗口人員無所事事、人心浮動。國地稅合作后，部分業(yè)務(wù)通辦，既便利了納稅人，也減輕了國稅部門壓力，還給地稅人員吃了顆“定心丸”，可謂“一舉三得”。 聯(lián)合執(zhí)法“一把標(biāo)尺”少擾納稅人 依法治稅關(guān)系著千千萬萬納稅人的利益。“發(fā)票違章稅法規(guī)定２０００元以下罰款，但有的罰５０元，有的罰５００元……”不少納稅人吐槽以往稅務(wù)執(zhí)法自由裁量權(quán)大、同事不同罰等問題。 為此，《合作規(guī)范》對促進(jìn)公平執(zhí)法做出具體規(guī)定，要求國地稅“執(zhí)法一把尺子，處罰一個標(biāo)準(zhǔn)”。 同一年度內(nèi)對同一納稅人聯(lián)合查稅不超一次，國地稅同事同罰、首違不罰、主動補(bǔ)稅從輕處罰，大幅壓縮入戶實(shí)地檢查時(shí)間……河南省鶴壁市國稅局長彭龍說，全省推行的國地稅聯(lián)合稽查模式，為企業(yè)和稅務(wù)部門帶來“雙減負(fù)”，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，也減少權(quán)力尋租空間。 “過去國稅查完地稅查，光接待就很費(fèi)時(shí)間精力?，F(xiàn)在聯(lián)合檢查一次下戶，１年內(nèi)不重復(fù)檢查，感覺輕松不少，雖然要補(bǔ)稅３０余萬元，但我們心服、氣順?！焙幽鲜≡S昌市新浦村鎮(zhèn)銀行負(fù)責(zé)人吳得樂說。 國地稅聯(lián)合執(zhí)法也強(qiáng)化了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。山東淄博淄川區(qū)國稅局近期發(fā)現(xiàn)，有不同人員前來委托代開發(fā)票，數(shù)量和數(shù)額較多，且受票方均為當(dāng)?shù)匾患医ㄖ惭b企業(yè)，懷疑企業(yè)可能有虛列成本、少繳企業(yè)所得稅行為。經(jīng)地稅局核查證實(shí)，國地稅聯(lián)合檢查組進(jìn)駐該企業(yè)，最終查補(bǔ)偷漏稅４７萬元。 山東省國稅局總會計(jì)師宋永信說，稅務(wù)執(zhí)法“一把尺子量到底”，強(qiáng)化了基層稅務(wù)干部依法治稅理念。截至今年８月底，山東省國地稅共同認(rèn)定非正常戶３４１９戶，解除７４７戶；共清查漏征漏管戶２９８７戶，其中通過增值稅、消費(fèi)稅信息對比，查補(bǔ)“一稅兩費(fèi)”收入１．８９億元。 涉稅信息共享打破部門合作壁壘 記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從聯(lián)合辦稅、聯(lián)合征管到涉稅信息共享，不斷深入的國地稅合作正推進(jìn)我國稅收征管體系邁向現(xiàn)代化。 “沒想到信用還能換來真金白銀！”日前在淄川建設(shè)銀行獲得５０萬元貸款的山東淄博元緒冶金機(jī)械有限公司總經(jīng)理成振芝無比興奮，“這筆錢對我們這種缺乏抵押物的小微企業(yè)來說真是太好了，解決了公司購置新設(shè)備的資金難題！” 幫助企業(yè)解決燃眉之急的，正是國地稅合作背景下推進(jìn)的國地稅聯(lián)合納稅信用評價(jià)服務(wù)。 小微企業(yè)融資難，一個重要原因是銀行與企業(yè)缺乏互信。近幾年國地稅分別與金融機(jī)構(gòu)合作搭建稅銀互動平臺助力企業(yè)融資，但實(shí)踐中國稅或地稅單方與金融機(jī)構(gòu)合作并不能全面準(zhǔn)確反映企業(yè)的納稅信用，致使納稅信用的應(yīng)用價(jià)值打了折扣。 國地稅合作為企業(yè)發(fā)展提供了更有力保障。山東省地稅局副局長李功說，今年上半年，省金融辦、國稅局、地稅局等部門聯(lián)合發(fā)文，在全省開展“稅銀互動”助推小微企業(yè)活動，將稅務(wù)、銀行和社會征信等跨部門信息有效對接，有效提高企業(yè)納稅信用評價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性。 如濟(jì)南市天橋區(qū)國地稅在聯(lián)合開展信用等級評定后，與招商銀行合作推出專門針對Ａ級納稅信用等級企業(yè)的“誠信納稅貸”，授信額度最高為１０００萬元，且擔(dān)保條件相對寬松，實(shí)現(xiàn)“稅企銀”三方共贏。 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授高鳳勤說，國地稅聯(lián)合辦稅突破了以往國地稅分別進(jìn)行管控的傳統(tǒng)稅源管理模式，以大數(shù)據(jù)共享為突破，率先實(shí)現(xiàn)部門間深度合作，為各級政府職能部門之間打破壁壘、緊密合作樹立了標(biāo)桿。 “政府?dāng)?shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著巨大財(cái)富，但仍有不少部門各自為政，導(dǎo)致一個個信息孤島。”北京大學(xué)國家競爭力研究院院長郭云濤建議，通過大數(shù)據(jù)交換促進(jìn)各部門對工作流程進(jìn)行再造，真正做到各部門職能有機(jī)統(tǒng)一，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 |