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12月18日至21日在北京舉行的中央經濟工作會議指出，“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。這一創(chuàng)新將為經濟新常態(tài)積蓄更可持續(xù)的發(fā)展動能。未來推進供給側結構性改革，將在問題領域靶向出擊和持久推進，并與傳統(tǒng)需求管理形成帶動經濟長跑的升級版混合動力。 ——推進供給側結構性改革 構筑新常態(tài)持續(xù)增長動力 中央經濟工作會議指出，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p> 目前，我國經濟正在由高速增長平臺的供求平衡轉向中高速增長平臺的供求平衡。這種“轉型再平衡”的突出表象是經濟增速的變化，實質卻是經濟結構、動力機制、發(fā)展環(huán)境的變化。當原本具有支撐作用的投資、出口需求降低，同時，產能過剩、有效供給不足的供給結構性矛盾顯現(xiàn)時，需求側管理的局限性就需要供給側結構性改革加以完善，從而形成新的、更可持續(xù)的動力機制，牽動經濟踏上全要素生產率提升的新臺階。 國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，相對年度視野內總量管理的需求側改革措施，供給側改革更側重于提升經濟增長效率，更注重經濟長期平衡和可持續(xù)發(fā)展。華夏新供給經濟學研究院院長賈康談到，供給管理會更多著眼于中長期和全局的發(fā)展后勁，考慮不同角度的結構優(yōu)化，區(qū)別對待、突出重點、兼顧一般、協(xié)調匹配。 從11月上旬中央財經領導小組會議首次提出“供給側結構改革”至今，中央層面已經多次重申“加強供給側結構性改革”的要義。隨之，相關供給側改革措施也開始落地，國院常務會議出臺了加快消費升級的政策，并再次部署加快企業(yè)技術升級改造、推動產業(yè)邁向中高端等工作。 評級機構穆迪亞太區(qū)首席信用總監(jiān)戴樂賢談到，中國政府正在將經濟增長的動力導向更可持續(xù)的方向。 ——以問題為導向 供給側結構性改革靶向出擊 供給側結構性改革要以問題為導向，在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，持續(xù)推進；在戰(zhàn)術上定好靶向，打好殲滅戰(zhàn)。 我國的供給體系和結構存在以下問題:總體上具有外向型、難以抵御外需減少又未必能夠轉向內需，有些產能已經達到物理性峰值、價格降低或擴大投資都難以將其消化；中低端產品過剩、高端產品供給不足，對接國際高端產業(yè)價值鏈的能力不強，滿足消費結構升級及多樣化、個性化消費需求的能力偏弱；企業(yè)生產經營成本提高過快，削弱企業(yè)及行業(yè)盈利能力。為此，在供給側發(fā)力帶動經濟長跑的改革領域，也必然鎖定在以上范疇。 中央經濟工作會議提出了五大政策支柱:宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。業(yè)內觀點認為，供給側結構性改革在宏觀支柱政策的引領下，關鍵的環(huán)節(jié)在于操作層面的實質性舉措。 如何化減過剩產能?根據(jù)中央經濟工作會議的精神，“要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法”去進行。 戴樂賢認為，通過市場機制使低效企業(yè)破產退出和重組，將是改革的重點。劉世錦建議，可考慮由國家層面確定減產能的總量，按現(xiàn)有產能將減產配額分配到各地。同時允許配額交易，優(yōu)勢企業(yè)可以不減，并可以購買劣勢企業(yè)的配額，通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產能。 如何提升產品品質?加快產業(yè)轉型升級、精致生產、提升產品附加值是關鍵。這與鼓勵創(chuàng)新緊密相連。 當前，我國已經提出“中國制造2025”規(guī)劃，加之互聯(lián)網+、高科技新興技術等因素，構筑了“傳統(tǒng)制造+互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的疊加優(yōu)勢，將為我國挖掘經濟增長“新動能”提供有力支撐。未來拉動經濟發(fā)展應在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎上進一步培育創(chuàng)新環(huán)境，通過市場合理試錯，提高創(chuàng)新成功的概率；并著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護產權、穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員預期、促進創(chuàng)新要素流動、改造金融支撐體系等。 激發(fā)創(chuàng)新與鼓勵競爭是相得益彰的舉措，這要求進一步放寬準入，既要“放小”，更要“放大”；同時加快行政性壟斷行業(yè)改革，引入新投資者，鼓勵競爭。發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生表示，政府需要把握供給側管理的新機遇，為創(chuàng)新營造公平競爭的環(huán)境。 評級機構穆迪預測，隨著創(chuàng)新成為經濟轉型的主要驅動力，以及持續(xù)推進重要的市場化改革舉措，“十三五”期間，中國不低于6.5%的經濟增速可以實現(xiàn)。 如何降低生產成本?要從降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負擔、融資成本入手。發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林認為“這是供給側改革的核心?！?/p> 中央經濟工作會議已經明確，降低實體經濟企業(yè)成本將打出“組合拳”。專家建議，未來要將結構性減稅、推進營改增、減輕企業(yè)不合理費用和不合理綜合成本等方面的政策空間用足，同時借鑒嘗試一些創(chuàng)新模式。例如，全面實行加速折舊政策，一方面相當于減輕企業(yè)稅負，另一方面促進企業(yè)設備更新、擴大投資需求；在一些產業(yè)領域，進一步放寬準入、增強競爭性，挖掘降低成本、提升效率的空間。 招銀國際投資管理投資董事鄭磊建議，或可放寬央行的貼現(xiàn)資產，允許小貸、創(chuàng)新型貸款等打包抵押，使商業(yè)銀行盤活這些資產得到資金，從而幫助企業(yè)降低融資成本。 歸根結底，供給側結構性改革的主旨是暢通資金、人力、技術、土地等要素的流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、生產效率提升。賈康表示，通過全面改革和理性的供給管理，我國要跑贏危機因素的積累，破解中長期經濟增長和結構調整的瓶頸。 ——供給側與需求側結合 形成升級版混合動力機制 “穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革”，但供給側結構性改革并不否定“三駕馬車”宏觀調控抓手。要解決我國經濟轉型期結構性問題，宏觀調控需要從需求端延伸，對接到供給端，并重點優(yōu)化供給端的響應機制，塑造經濟增長的新動力機制，以對沖經濟下行壓力。 由此，在加強供給側結構性改革的進程中，宏觀調控還應給予需求管理以必要關注。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍有空間，可以適當釋放新需求，擴大總需求。“階段性提高財政赤字率”已經明確，市場預期2016年財政赤字率或可達到3%；貨幣政策在基準利率處于低位之時，啟動降息的空間不大，但降準的空間還可利用。 然而，與以往注重需求管理不同之處在于，未來要特別注重通過創(chuàng)造新供給來釋放需求潛力和經濟活力。無論是化解過剩產能、提升產品品質，還是降低生產成本、鼓勵競爭，均是通過調整供給結構，為滿足及可以創(chuàng)造新需求的生產能力騰挪空間，并使這些新供給與新需求結合的“混合動能”愈來愈顯化，保障穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)價格。 戴樂賢表示，“中國政府的宏觀調控正在經濟激勵措施與持續(xù)的改革中實現(xiàn)平衡，中國正在需求側的管理與供給側結構性改革中實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長?！?/p> 根據(jù)人民銀行首席經濟學家馬駿的預測，“2016年我國實際GDP增速將為6.8%，居民消費物價指數(shù)漲幅的基準預測為1.7%”。這均在理想目標區(qū)間。 中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，“十三五”規(guī)劃建議中明確的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，本質上也是供給側結構性改革的長期發(fā)展思路。專家預計，“十三五”期間我國經濟社會發(fā)展水平仍會位于理想的穩(wěn)定水平。（記者 張歡） |