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【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院決定開展“證照分離”試點(diǎn)，李克強(qiáng)要求“政府部門人員不能光坐在辦公室里蓋章、辦證”。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策匯議”專欄關(guān)注：“管”得到位，才能“放”得徹底。 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“政府部門人員不能光是坐在辦公室里蓋章、辦證，而要在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！崩羁藦?qiáng)總理16日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)的話擲地有聲。 會(huì)議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。李克強(qiáng)總理要求，要以“證照分離”改革推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，優(yōu)化監(jiān)管制度，提高政府效能?？偫碚f(shuō)：“‘證照分離’試點(diǎn)這個(gè)‘動(dòng)作’看起來(lái)不大，但如果能夠借此轉(zhuǎn)變行政理念，那將會(huì)產(chǎn)生‘疊加’效果，大大激發(fā)市場(chǎng)活力?！?/p> 具體來(lái)說(shuō)，首先要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)，包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次是對(duì)加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng)，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報(bào)送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，是對(duì)一批暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可等，以告知承諾制簡(jiǎn)化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，就可以當(dāng)場(chǎng)取得相關(guān)許可。此外，對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理。通過(guò)這些措施，在制度上實(shí)現(xiàn)辦證精簡(jiǎn)提速。用有力有序的改革舉措便利大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更好服務(wù)社會(huì)和人民群眾。 怎樣更好地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用，全國(guó)政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)學(xué)家、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起共同就此話題做出了解讀與評(píng)論。 經(jīng)濟(jì)之聲：原有制度框架下，要開辦一家公司，首先要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“先證后照”。本次會(huì)議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，提到了要選取“一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)”。涉及的企業(yè)多不多？影響怎樣？ 董克用：這個(gè)改革試點(diǎn)涉及的企業(yè)很多。這樣一個(gè)“證照分離”的改革試點(diǎn)工作，如果做好了對(duì)全國(guó)有很大的影響，能夠進(jìn)一步推進(jìn)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。 經(jīng)濟(jì)之聲：總理提到“政府部門人員不能光是坐在辦公室里蓋章、辦證，而要在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”，您覺(jué)得這能夠改變相關(guān)政府部門的一些做法嗎？ 董克用：總理講的這句話背后就是說(shuō)，我們推動(dòng)了行政審批制度改革，一開始很多都不批了，但實(shí)際上有時(shí)候很難落在實(shí)處。這一次試點(diǎn)改革分了三類，第一類是不再審批了，能夠行業(yè)自律的直接辦。第二類是要審批，但是審批流程要標(biāo)準(zhǔn)化，網(wǎng)上公開，提高效率。第三類是對(duì)涉及百姓社會(huì)安定、百姓生命安全、環(huán)保等項(xiàng)目要強(qiáng)化管理，管好才能更好地放開。所以分類改革是這次“證照分離”的一個(gè)特點(diǎn)，真正落實(shí)了轉(zhuǎn)變政府職能、經(jīng)營(yíng)良好的營(yíng)商環(huán)境，更快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這樣一條路。這樣一個(gè)分類改革，我覺(jué)得會(huì)真正把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這幾句話落到實(shí)處。 經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理說(shuō)，“‘證照分離’試點(diǎn)這個(gè)‘動(dòng)作’看起來(lái)不大，但如果能夠借此轉(zhuǎn)變行政理念，那將會(huì)產(chǎn)生‘疊加’效果，大大激發(fā)市場(chǎng)活力?！币趺蠢斫膺@個(gè)‘疊加’效果？ 張連起：“證照分離”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的變化，因?yàn)槠髽I(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域不僅僅涉及工商注冊(cè)，還有各行各業(yè)的監(jiān)管，現(xiàn)在很多“玻璃門”、“彈簧門”等這種條件出現(xiàn)在各種形式的審批事項(xiàng)中，這些審批事項(xiàng)改革難度非常高。深化先照后證的改革，特別是推進(jìn)證照分離，聚焦加快破解辦證難，一是強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)辦證效率；二是創(chuàng)新政府的管理方式，提高行政管理的透明度和可預(yù)期性；三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，切實(shí)防范和化解各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扭轉(zhuǎn)重登記、輕服務(wù)、重審批、輕監(jiān)管的工作傾向；四，這也有利于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有利于營(yíng)造更加寬松、便利、法制化的營(yíng)銷環(huán)境，為雙創(chuàng)和政府轉(zhuǎn)變職能奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。證照分離看起來(lái)是個(gè)小事，實(shí)際上有深刻的變革。比如辦一個(gè)旅館，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還有比如衛(wèi)生局的衛(wèi)生許可證，公安局的特種行業(yè)許可證，如果要做食品還需要食品監(jiān)管部門的食品經(jīng)營(yíng)許可證。這項(xiàng)改革的“疊加”就在于深刻地改變了政府職能和未來(lái)的透明度和可預(yù)期性。 經(jīng)濟(jì)之聲：“先照后證”后市場(chǎng)監(jiān)管的缺失該如何防范？也就是說(shuō)“寬進(jìn)”后如何“嚴(yán)管”？ 董克用：一切市場(chǎng)的“放寬”都意味著事中事后的監(jiān)管進(jìn)一步加碼，絕不是一放了之，一放就亂。每個(gè)市場(chǎng)的備案方式或者相應(yīng)的監(jiān)管方式都存在事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)管方案，所以要梳理這些事項(xiàng)。把分類監(jiān)管落到實(shí)處，對(duì)能放的要放，但是不能放的，比如涉及到公共安全、環(huán)保保護(hù)、人民群眾生命安全的堅(jiān)決管起來(lái)。（記者 崔家銘） |