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新華社北京１２月１６日電（記者 高敬）１６日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，深化“先照后證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難。會議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。 從國際來看，營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可大多是分開的，但前提是行業(yè)許可極少，只有銀行、保險、軍事等特殊行業(yè)才需要審批。百姓經(jīng)商辦企業(yè)很便捷。 隨著我國商事制度改革不斷推進，百姓投資興業(yè)門檻進一步降低。尤其是“先照后證”改革后，大量的前置審批改為后置審批，企業(yè)登記注冊效率大幅度提高。但社會普遍反映，領(lǐng)照容易了、領(lǐng)證卻還是很難，行政許可審批仍然較多，限制著百姓投資創(chuàng)業(yè)。按照世界銀行《２０１６年營商環(huán)境報告》，在１８９個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境排名第８４位，仍有巨大的改革空間。 此次國務(wù)院常務(wù)會議決定在上海浦東試點“證照分離”，在制度上實現(xiàn)辦證精簡提速： ——取消一批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)自律管理的許可事項，包括設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。 ——審批改備案。對加工貿(mào)易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。 ——告知承諾制簡化審批。對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項，包括機動車維修經(jīng)營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場取得相關(guān)許可。 ——對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，推進流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理。 中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，加快破解辦證難，顯示了政府進一步簡政放權(quán)的明確決心。這是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，也有利于建立現(xiàn)代化的市場治理體系。 他同時表示，這四種方式基本概括了當(dāng)前發(fā)放行政許可的類型，符合行政許可法的立法目的，具有合法性，同時具有制度創(chuàng)新的可復(fù)制性和可推廣性。 簡政放權(quán)不是一放了之。會議同時提出，按照放管結(jié)合原則，對涉及公共安全、環(huán)境保護及直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全等特定活動的食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)等許可事項，強化市場準(zhǔn)入管理和風(fēng)險防控。 “‘管’不是為了抑制創(chuàng)新，而是更好地鼓勵創(chuàng)新?！眲⒖『Ｕf，簡政放權(quán)要落到實處，“放”和“管”兩手都要抓，以更有效地“管”促進更有力地“放”，這體現(xiàn)了責(zé)任政府的理念。 會議要求，要建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管機制。 當(dāng)前一些企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，沒有辦理相應(yīng)的行政許可就從事經(jīng)營活動，這可能導(dǎo)致不同的政府部門監(jiān)管銜接中出現(xiàn)真空地帶。劉俊海表示，建立“三位一體”的綜合監(jiān)管機制，是市場治理體系現(xiàn)代化的要求，有助于消除監(jiān)管盲區(qū)，確保任何一個企業(yè)的失信違法行為都處于監(jiān)管之中。有關(guān)部門應(yīng)該積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進一步便利群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 |