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李克強(qiáng)總理赴韓國(guó)正式訪問(wèn)并出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，使乍寒乍暖的東北亞秋季釋放出更多的暖色調(diào)。尤其是中斷三年之久的三國(guó)峰會(huì)機(jī)制的重啟，顯得意義格外不尋常。畢竟，這三年全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了不小變化也增加了不少變量，比如中日韓投資協(xié)定生效、中韓雙方完成自貿(mào)協(xié)定全部文本草簽、美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)宣布TPP談判結(jié)束等等，這種背景下自然引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)三國(guó)峰會(huì)重啟的高度關(guān)注。 早在2008年，中日韓三國(guó)決定在保留東盟和中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的同時(shí)，將三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)議機(jī)制化，因此形成每年一次的三國(guó)峰會(huì)。突變發(fā)生在2012年5月第五次三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后，日本政府非法“購(gòu)島”以及安倍上臺(tái)后參拜靖國(guó)神社、美化軍國(guó)主義侵略歷史的種種行徑，導(dǎo)致日本同鄰國(guó)關(guān)系的惡化，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議陷入停滯。近一年來(lái)隨著三國(guó)雙邊關(guān)系復(fù)蘇，三國(guó)合作也慢慢回到正軌。重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制水到渠成，而包括中日韓自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的三國(guó)合作得以“添酒回?zé)糁亻_(kāi)宴”，無(wú)疑是由三國(guó)的意愿決定的。對(duì)中國(guó)的好處，至少有以下幾個(gè)方面。 ——注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。對(duì)于中國(guó)而言，能否降低對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴很大程度上決定著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否取得成功。中國(guó)一直是自由貿(mào)易和東亞經(jīng)濟(jì)一體化的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，2001年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就受益于加入世界貿(mào)易組織。推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判，就是中國(guó)自貿(mào)區(qū)新戰(zhàn)略大棋局的“關(guān)鍵招”。這幾年全球經(jīng)濟(jì)放緩，貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，對(duì)以制造業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的東北亞三國(guó)，都提出了挑戰(zhàn)，只有通過(guò)建立自貿(mào)區(qū)，降低關(guān)稅、增加商品進(jìn)出口、吸引投資，來(lái)共同提振經(jīng)濟(jì)。中日韓三國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但相互間的貿(mào)易依存度只有19.4%，遠(yuǎn)低于歐盟的63.8%和北美自貿(mào)區(qū)的40.2%的水平，進(jìn)一步提升三國(guó)貿(mào)易投資潛力、促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈向更高層次融合顯得尤為迫切。中日韓聯(lián)合研究項(xiàng)目的研究表明，如果建立中日韓FTA，在現(xiàn)階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將提升1.1%—2.9%，韓國(guó)則會(huì)提升2.5%—3.1%，日本將提升0.1%—0.5%。此外，中日韓GDP總量分別占東亞的90%。三國(guó)間貿(mào)易額近7000億美元，三國(guó)合作是東亞經(jīng)濟(jì)一體化最強(qiáng)勁的“助推器”。因此，盡管在各種內(nèi)外因素中糾纏，但促進(jìn)中日韓三國(guó)繼續(xù)談判并最終形成FTA的動(dòng)力，始終是存在的。 ——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、拓展。30多年中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，吸引了日本、韓國(guó)向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，反過(guò)來(lái)也推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)已成為許多日韓產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地，這種密切的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系還會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去，但將面臨新的變化：中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈地位提升、經(jīng)濟(jì)重心將向節(jié)能環(huán)保等方向發(fā)展、以及新興產(chǎn)業(yè)崛起。這些變化將對(duì)未來(lái)中日韓產(chǎn)業(yè)合作提供新的環(huán)境。如果說(shuō)過(guò)去產(chǎn)業(yè)合作的架構(gòu)主要是日韓中的垂直產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，將逐步向中日韓均衡分工合作的鏈條來(lái)構(gòu)造發(fā)展。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。三國(guó)經(jīng)濟(jì)目前都面臨加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的共同需求，可以積極拓展新興領(lǐng)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和后勁。比如，三國(guó)投資協(xié)定的簽訂生效，使得中日韓之間有一個(gè)更加開(kāi)放，特別是相互開(kāi)放的一種經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、法律的環(huán)境，將推進(jìn)中日韓之間產(chǎn)業(yè)的重組和升級(jí)，同時(shí)東亞的產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)發(fā)生很大變化。 ——平衡TPP的戰(zhàn)略壓力。在WTO框架下多哈回合談判停滯不前的背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國(guó)等加快了創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的步伐。作為競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)的亞太區(qū)域一體化，是在兩條路線圖的競(jìng)爭(zhēng)和融合中不斷演進(jìn)的，即美國(guó)主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)，以及由東盟主導(dǎo)的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)。顯然，誰(shuí)先完成談判，誰(shuí)就可能取得區(qū)域貿(mào)易的主導(dǎo)地位。而一旦中國(guó)被排除在美國(guó)主導(dǎo)的TPP新貿(mào)易體系外，中國(guó)出口至北美、日本的紡織服裝等中低端制造品將面臨著越南、墨西哥的競(jìng)爭(zhēng)替代，中國(guó)出口至東南亞的機(jī)械設(shè)備、移動(dòng)電話等高端制造品，又面臨美日的競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前中國(guó)正在推進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)新戰(zhàn)略，就是要構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)5年預(yù)計(jì)中國(guó)將進(jìn)口10萬(wàn)億美元商品，對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過(guò)5億人次。這種巨大經(jīng)濟(jì)吸引力是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)推動(dòng)立足于周邊國(guó)家的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不但將改善中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，還將使得中國(guó)在區(qū)域合作上的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用更為突出，為構(gòu)建更穩(wěn)定、互利、合作的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也是對(duì)TPP的一種戰(zhàn)略回應(yīng)。但是，東亞經(jīng)濟(jì)一體化能否成功又很大程度取決于中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)。一旦形成中日韓FTA，將出現(xiàn)一個(gè)人口超過(guò)15億、經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)15萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)，不僅會(huì)在此基礎(chǔ)上推動(dòng)整個(gè)東亞區(qū)域形成FTA，也會(huì)影響全球的貿(mào)易自由化格局。從這一意義來(lái)說(shuō)，中日韓峰會(huì)重啟會(huì)給三國(guó)官方和民間合作帶來(lái)積極信號(hào)，并逐步釋放三國(guó)合作中被抑制的動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而重塑和提升增長(zhǎng)乏力的東亞經(jīng)濟(jì)有著不可低估的意義。 總之，與中日韓歷史上各式各樣的“三國(guó)殺”不同，在這個(gè)和平與發(fā)展的時(shí)代，合作必然的成為國(guó)家關(guān)系的“首選鍵”。因?yàn)槲磥?lái)無(wú)論怎樣形式的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，都是以今天的實(shí)力作為基礎(chǔ)的，否則連競(jìng)爭(zhēng)的門票都沒(méi)有，又遑論成為贏家？（北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 朱寧） |