中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
黨的十八大報告指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)文明建設是一項利國利民的大事業(yè)，它關系到人民的切身利益，更關乎整個中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”的新時期，我們要以完善的法律制度保障生態(tài)文明建設的順利開展。 鐵腕治污，將環(huán)保法律落到實處 加大懲治力度。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應持“零容忍”的態(tài)度，對違法者予以嚴厲懲治。被稱為“史上最嚴”環(huán)保法和四個配套辦法《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》已于今年實施，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，以組合重拳方式打擊企業(yè)污染環(huán)境的違法行為，讓污染者付出巨大的經(jīng)濟代價。我們應恪守新環(huán)保法的立法精神，使嚴懲重處成為環(huán)境污染治理的常態(tài)，從而確保制裁效果，有力遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為。 強化監(jiān)管力度。應賦予環(huán)保監(jiān)管部門獨立行使職能的空間，強化其行政監(jiān)管職能；加大對環(huán)保監(jiān)管部門的財政投入，配備具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員和較為先進的技術設備，切實增強各級環(huán)保監(jiān)管部門的執(zhí)行能力；應自上而下全面啟動“綠色”政績考核，明確各級環(huán)保監(jiān)管部門必須達到的標準與完成的剛性指標，并將考核結(jié)果與干部的薪酬、福利和晉升掛鉤。只有這樣，環(huán)境監(jiān)管部門才能更好地發(fā)揮作用，盡到職責，避免紙上談兵。此外，環(huán)境保護要實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，這就需要環(huán)保監(jiān)管部門突破視野有限、人力不足等限制，全面、有效打擊違法行為?？梢酝ㄟ^環(huán)保組織、輿論媒體、社會公眾等途徑，發(fā)揮社會監(jiān)督力量，實現(xiàn)日常化、全方位、多領域的長效監(jiān)督與管理。 抓好法律執(zhí)行。要使一個好的法律成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執(zhí)行和落實。法治的基本要求就是嚴格依法辦事，讓法律在各種社會調(diào)整措施中具有至上性、權威性和強制性。因此，各部門、各單位應不折不扣地貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅定法治理念，堅持發(fā)現(xiàn)必查，查處必嚴，敢于觸動既有利益群體，懲治破壞環(huán)境的“大頭”，最大力度地合理用權，最大限度地重拳執(zhí)法，才能讓違法者付出沉重代價，才能發(fā)揮法律的威懾作用，才能嚴懲造成環(huán)境破壞的違法行為與預防可能發(fā)生的破壞環(huán)境行為，才可以真正地將環(huán)保法律落到實處。 保障民生，健全環(huán)境侵權社會化救濟措施 法律應以個別化救濟措施與社會化救濟措施相結(jié)合的方法，為因破壞或污染生態(tài)環(huán)境而遭受損害的民眾提供全面的救濟。 個別化救濟措施是指在環(huán)境侵權責任已經(jīng)確定或可以確定的情況下，通過確定責任人，由責任人自己承擔損害賠償責任的法律制度。社會化救濟措施則是在傳統(tǒng)的民事和行政救濟不能有效保障受害人權益，污染企業(yè)難以承受巨額環(huán)境損害賠償金的情形下，由社會對受害人進行補償?shù)囊环N救濟方式，它主要包括環(huán)境責任保險制度與環(huán)境污染損害公共補償基金制度。環(huán)境責任保險又稱綠色保險，投保人與保險人簽訂保險合同，在投保的風險事故發(fā)生時，由保險人承擔被保險人應對受害人承擔的損害賠償責任。環(huán)境污染損害公共補償基金制度是指政府通過財政撥款、征收環(huán)境稅費等方式設立救濟基金，在特定的環(huán)境污染侵害發(fā)生后，在符合救助條件情形下，以該基金先行支付補助環(huán)境受害人，以保障損害賠償獲得迅速、確實、妥善實現(xiàn)的制度。 建立社會化救濟措施是全面保障民生之所需。環(huán)境侵權具有特殊性，即損害后果嚴重性、受害者眾多性、加害人難以確定性、司法途徑耗時性和侵害者個人能力有限性，所以單一的侵權損害賠償責任顯得力不從心，應確立社會化救濟措施彌補傳統(tǒng)救濟的不足。環(huán)境責任保險制度與環(huán)境污染損害公共補償基金制度可以將風險分散于社會，在侵權人無法確定或者侵權人無力全額賠償?shù)那樾蜗?，通過國家或者社會對受害的民眾進行及時有效的救濟，充分地保障了民眾的切實利益。而且，為了社會的進步與發(fā)展，人們不得不忍受一定范圍內(nèi)的污染行為，此時社會作為工業(yè)發(fā)展的間接受益人，理應對工業(yè)生產(chǎn)導致的環(huán)境損害結(jié)果承擔賠償責任，因此環(huán)境損害賠償社會化制度應運而生，既保障了工業(yè)的順利發(fā)展與社會的進步，又平衡了社會整體與成員個人之間的利益關系，體現(xiàn)了社會的公平正義。 推行環(huán)境責任保險制度，應以新環(huán)保法為依托，通過制定詳細的配套細則加以落實。新環(huán)保法第52條明確規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險，但并未作出詳盡規(guī)定。倡導式的規(guī)定勢必影響實踐中環(huán)境污染責任保險的開展，因此，我國應在將來的配套細則中綜合考慮行業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)廢棄物的排放量、企業(yè)所處的地理位置以及企業(yè)發(fā)展水平等因素，明確不同企業(yè)應采用保險的類型與性質(zhì)。 構建環(huán)境污染損害公共補償基金制度，可以借鑒國外成熟立法，結(jié)合我國實際情況，在環(huán)保法相關配套細則中明確環(huán)境污染損害公共補償基金的來源、監(jiān)督管理機構、賠付范圍、申請條件、支付方式與程序等。該制度的設立應注意與我國現(xiàn)有國情相結(jié)合，既及時有效應對環(huán)境污染行為，為遭受損害的民眾提供救濟，又不使國家與社會背上過重的包袱。（楊垠紅） |