中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的體制改革，生態(tài)文明體制機(jī)制改革總體上有些滯后。加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，迫切需要改革體制機(jī)制。《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立八大制度，實(shí)際上就是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添磚加瓦 日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》公布，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確。 由于生態(tài)文明建設(shè)提出的時(shí)間較短，其體制機(jī)制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的體制改革，總體上有些滯后。加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，迫切需要改革體制機(jī)制，9月17日公布的生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，正是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)。 生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)不僅必要，且應(yīng)及時(shí)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，迫使我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)不能夠僅僅靠摸著石頭過(guò)河，而是需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把生態(tài)文明體制的“四梁八柱”立起來(lái)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出建立八大制度：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，二是建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，三是建立空間規(guī)劃體系，四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，五是健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，六是建立健全環(huán)境治理體系，七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，八是完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。這實(shí)際上就是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添磚加瓦，順利蓋完這座大廈，也可以為一些摸著石頭過(guò)河的改革指明基本方向。 一方面，生態(tài)文明體制改革“1+6”方案填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性制度的許多空白，如自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償體系、空間規(guī)劃體系等。另一方面，我國(guó)此前生態(tài)文明、資源環(huán)境等領(lǐng)域的制度、法律并不少，但現(xiàn)存的一些體制機(jī)制并不完善，如環(huán)境治理存在“九龍治水”問(wèn)題，生態(tài)文明體制改革“1+6”方案在整合統(tǒng)一上發(fā)力，使原有制度增強(qiáng)了整體性、協(xié)調(diào)性，比如實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一，自然資源資產(chǎn)用途管制職責(zé)的統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)職責(zé)的統(tǒng)一等。 基礎(chǔ)性制度，無(wú)論是填補(bǔ)空白，還是整合重塑，猶如為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)體制打下的一塊塊基石。我們有信心，在這些堅(jiān)固基石的基礎(chǔ)上，逐步建立起生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)固大廈。 （鮑曉倩） |