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國務(wù)院將開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點
2018年起全國實行

????根據(jù)《意見》，按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

????10月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）。

????根據(jù)《意見》，按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

????“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度醞釀已久，現(xiàn)在終于推出委實不易。”中國投資協(xié)會副會長劉慧勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，這項制度的推出有利于劃清政府與市場的界限，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的市場環(huán)境。

????負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布

????市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。

????對禁止準(zhǔn)入事項，《意見》提出，市場主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

????國務(wù)院提出，依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，對某些特定領(lǐng)域可以采取禁止進(jìn)入或限制市場主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、空間布局、國土空間開發(fā)保護(hù)等管理措施。

????這些特定領(lǐng)域包括涉及人民生命財產(chǎn)安全、政治安全、國土安全、軍事安全等國家安全的有關(guān)行業(yè)，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)，依法可以設(shè)定行政許可且涉及市場主體投資經(jīng)營行為的有關(guān)行業(yè)等。

????一位能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“希望國家在制定具體的負(fù)面清單時要嚴(yán)格限定相關(guān)安全的外延，不宜限制太寬，否則負(fù)面清單就失去了最初的意義?！?/p>

????《意見》提出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，凡負(fù)有市場準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，提出本部門、本單位市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案；發(fā)改委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

????此外，國務(wù)院強調(diào)，允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

????試點將開展第三方評估

????在發(fā)布《意見》的同時，國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

????根據(jù)國務(wù)院的安排，發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭提出擬開展試點的地區(qū)，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織開展試點工作。

????試點地區(qū)省級人民政府根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案，提出擬試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實施的，按法定程序辦理。

????《試點方案》提出，試點地區(qū)省級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院提交改革試點情況報告。中期評估報告應(yīng)在改革試點滿一年之日起一個月內(nèi)提交；總結(jié)報告應(yīng)在改革試點期滿之日起兩個月內(nèi)提交。

????同時，試點期間，發(fā)改委、商務(wù)部要牽頭組織開展第三方評估，試點地區(qū)在中期評估、總結(jié)評估時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用第三方評估方式。

????目前，國家并未公布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點名單。不過，今年年初，時任廣東省發(fā)改委主任李春洪介紹，廣東省是國家發(fā)展改革委批復(fù)的首個企業(yè)投資管理體制改革試點省份，也是目前唯一的實行國內(nèi)企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理試點的省份。

????李春洪解釋，2015年2月，國家發(fā)改委批復(fù)廣東省開展企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點，要求廣東省通過1-2年的時間試點，為全國實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。（記者 王爾德）