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市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意見(jiàn)公布
今后兩年先行先試，2018年起正式實(shí)行

    中國(guó)政府網(wǎng)今日全文公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。

    《意見(jiàn)》明確，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制；從2018年起，正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

    催化市場(chǎng)準(zhǔn)入正能量

    市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

    中國(guó)政府網(wǎng)站今日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，對(duì)該制度的定位、要求、時(shí)間表等進(jìn)行了闡述?！兑庖?jiàn)》指出，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

    市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。

    對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

    全面認(rèn)識(shí)負(fù)面清單模式

    在如何評(píng)價(jià)今日中國(guó)政府發(fā)布的《意見(jiàn)》時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授宏結(jié)指出，未來(lái)中國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不僅面向外資，還將面向內(nèi)資，特別是民營(yíng)資本，未來(lái)項(xiàng)目設(shè)置可能更寬松，準(zhǔn)入門檻也將更低。過(guò)去，金融、保險(xiǎn)等民營(yíng)資本難以進(jìn)入的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開(kāi)放，并最終通過(guò)負(fù)面清單制度固定下來(lái)。這對(duì)調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本積極性、構(gòu)建真正公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境意義重大。

    來(lái)自商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的田原強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大。在使用負(fù)面清單模式時(shí)，要高度警惕可能會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和投資管理體制帶來(lái)的沖擊。

    田原指出，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，負(fù)面清單制度是在投資準(zhǔn)入實(shí)踐改革中邁出的關(guān)鍵一步，為降低風(fēng)險(xiǎn)，需要做好在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間逐步調(diào)整完善的準(zhǔn)備。具體而言，一是要繼續(xù)堅(jiān)持階段性推進(jìn)開(kāi)放，總體趨勢(shì)上不斷放寬準(zhǔn)入，對(duì)于仍然不適合開(kāi)放和敏感部門可以繼續(xù)保留外資比例上限限制；二是保留行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)證審批程序；三是加大市場(chǎng)監(jiān)督、責(zé)任追查和風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率。

    逐步為推行打好基礎(chǔ)

    業(yè)內(nèi)專家介紹，負(fù)面清單制度最早在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出。今年4月份，國(guó)務(wù)院又發(fā)布適用于4個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清單。從外商投資到所有市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從特殊到一般，這一制度改革的步伐謹(jǐn)慎而又穩(wěn)健，值得肯定。

    中國(guó)規(guī)定了2年的試驗(yàn)期，以便在實(shí)踐中糾偏矯正，為2018年的全國(guó)推行打好基礎(chǔ)。另外，還須考慮中國(guó)全球化的角色定位，認(rèn)清全球尤其是主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，譬如中美投資協(xié)定談判的核心就是提交負(fù)面清單。

    《意見(jiàn)》還要求，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要做好與行政審批事項(xiàng)清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。《意見(jiàn)》就不斷改革審批體制，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等作出了規(guī)定。（記者 陸培法）