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曾被國務(wù)院總理李克強(qiáng)定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再次迎來系統(tǒng)性政策紅利。

中國政府網(wǎng)16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(下稱《意見》)，從“雙創(chuàng)”的意義、思路以及專項扶持等方面做出了全面的部署，并在財稅、融資和平臺建設(shè)等多個方面送出利好。

一名了解《意見》出臺背景的專家告訴《第一財經(jīng)日報》，在新常態(tài)背景下，許多方面都進(jìn)入轉(zhuǎn)換期和平臺期，在客觀條件下，改革的節(jié)奏和步驟都需要把握，而“雙創(chuàng)”不僅符合眼下和長久利益，能協(xié)調(diào)好調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，更幾乎不存在負(fù)效應(yīng)。

上述專家認(rèn)為，“雙創(chuàng)”政策還極有可能作為突破點，帶動其他方面的改革迅速推進(jìn)?！袄绾喺艡?quán)的改革紅利就迅速在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域取得成效，這是很好的示范效應(yīng)。”

尤其值得注意的是，《意見》不僅從市場環(huán)境和政府管理方面做出進(jìn)一步部署，更在財稅融資等領(lǐng)域提出具體政策。有高新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人士告訴本報，這份《意見》真正讓創(chuàng)業(yè)者看到“真金白銀”，如果《意見》內(nèi)容能盡快落實，那將促成雙創(chuàng)浪潮再抵新高。

政策優(yōu)惠不減

本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議有十次以上將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列為關(guān)鍵詞，中央政府為市場送出的雙創(chuàng)禮包也不下五次。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，盡管很多政策改革的方式和力度都存在一定爭議，但雙創(chuàng)幾乎得到各界人士的一致認(rèn)可和推崇。

從背景上看，《意見》提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定位有著堅固的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國推進(jìn)“雙創(chuàng)”擁有得天獨厚的條件，有7000多萬市場主體，1800多萬家企業(yè)，他們擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望。

堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大動能。

具體來看，《意見》從四方面進(jìn)行部署：完善公平競爭市場環(huán)境；深化商事制度改革；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機(jī)制。其中提到，加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用；要把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。

財稅支持實行普惠加定向

作為企業(yè)初創(chuàng)階段最實際的支持，近年財稅制度的改革和完善極大減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得一批小微企業(yè)順利“活下來”。

在財稅支持雙創(chuàng)的思路上，財政部部長樓繼偉近期曾明確表示，要努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的財稅政策環(huán)境，認(rèn)真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新的增長點，努力向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長、要質(zhì)量、要效率。

在制度層面，《意見》提出各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度。同時提出支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

稅費方面，《意見》提出要完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。

此外，包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，將統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策將加速推廣，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。

開篇所述專家對本報稱，普惠性稅收優(yōu)惠是整體改革，之后幾項定向調(diào)控則是從政策實施的效果出發(fā)，考慮政府的財政承受能力和市場的公平要求，針對具體對象采取的靈活、科學(xué)的調(diào)控手段。

加大投融資扶持

有機(jī)構(gòu)人士表示，財稅政策支持小微企業(yè)“活下來”，但要想活得好、做得大，還需要暢達(dá)的投融資政策支持。

投資方面，《意見》提出要做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。最后，《意見》還提出要引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

融資方面的改革同樣值得期待。《意見》稱，將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金;加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金；推動銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持；支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展。

事實上，一些地方已經(jīng)在試水創(chuàng)業(yè)基金。據(jù)官方消息，四川省6月2日發(fā)布的《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點方案》就明確提出，引導(dǎo)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金。而成都市近期也啟動了相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動，將用5000萬元專項扶持資金打造創(chuàng)業(yè)孵化器，為創(chuàng)新人才和科技企業(yè)提供相應(yīng)扶持。（王子約）