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6月16日中國政府網公布《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》）（國發(fā)〔2015〕32號）提出，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為等。專家認為，可以采用聽證會模式，讓公眾、學者、官員、從業(yè)者一起研究哪些法規(guī)適合行業(yè)發(fā)展，哪些會阻礙行業(yè)發(fā)展，進而表達出各自的聲音。 很多創(chuàng)業(yè)者糾結的問題要有答案了。 “創(chuàng)新是對舊秩序的挑戰(zhàn)。對創(chuàng)新什么都不管也不行，管得太死不留縫隙也不行。管理部門要做調查研究，要試點，不要一味否定也不要一味肯定?！?/p> 6月16日，中國社會科學院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒，談起對目前很多技術創(chuàng)新時說。 21世紀經濟報道獲悉，隨著全國大眾創(chuàng)業(yè)如火如荼地在全國展開，各種創(chuàng)新不斷出現，但是遭遇到的問題是，不少行業(yè)對新生事物采取了嚴格監(jiān)管的方式。 比如這有對人人做快遞模式公司的嚴查，也有主管部門對互聯網叫車方式的約談，也有無人機快遞試飛被叫停等。凡此類似的問題，未來將有答案。 6月16日公布的《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》）（國發(fā)〔2015〕32號，以下簡稱《雙創(chuàng)意見》））提出，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為等。 目前國務院計劃用3年時間，分階段對國務院和國務院辦公廳名義印發(fā)的文件進行全面清理，清理一批公布一批。預備使國務院政策法規(guī)更好地適應完善社會主義市場經濟體制的需要，充分釋放政策紅利，國務院近日決定在網上開展“我來參與國務院文件清理”活動，邀請網民對擬進行清理的部分國務院文件提出清理意見。 專家認為，可以采用聽證會模式，讓公眾、學者、官員、從業(yè)者一起研究哪些法規(guī)適合行業(yè)發(fā)展，哪些會阻礙行業(yè)發(fā)展，進而表達出各自的聲音。 國務院雙創(chuàng)意見發(fā)布 6月16日公布的《雙創(chuàng)意見》,下一步將實施通過創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化財稅政策，搞活金融市場、擴大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務等方面促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展。 其中在創(chuàng)新體制機制上，要完善公平的競爭市場，增加公共服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機會。同時工商注冊，人才培養(yǎng)等制度將改革。 在優(yōu)化財稅政策方面，將統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，完善普惠性稅收措施。這涉及到統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策等。 在搞活金融方面，要積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板等。 此外在擴大創(chuàng)業(yè)投資方面，還將加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。 這些政策意義重大，以發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務方面的研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券為例，中國社會科學院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒深有感觸。 他在地方發(fā)現，像浙江有過“培訓劵”，政府給企業(yè)家發(fā)放培訓券，企業(yè)家拿著培訓券去到培訓機構參加培訓，培訓機構再拿著券到有關部門換取現金，培訓費。 這種操作便于創(chuàng)業(yè)者選擇不同培訓形式，以前指定的培訓不一定適合創(chuàng)業(yè)者，這個培訓券本身也是市場化的操作方法。“這種形式讓創(chuàng)業(yè)者自己去選擇合適自己的培訓，效果不錯?！彼f。 自去年一季度國家實施商事制度改革以來，全國市場主體在快速增長。 5月份全國新登記注冊市場主體137.8萬戶，比上年同期增長20.4%，其中企業(yè)38.6萬戶，同比增長13.3%，平均每天新登記企業(yè)1.25萬戶。 此前今年1-4月，全國新登記注冊市場主體406.6萬戶，同比增長13.5%。其中，企業(yè)123.3萬戶，增長26.2%，注冊資本（金）6.9萬億元，增長44.9%。 不過，注冊企業(yè)并不等于都在運轉，比如有調查發(fā)現，到去年3季度注冊公司籌備運營和開始運營的約7成，部分省只有60%左右或者少于60%。原因是有的準備不足，還有的是后續(xù)執(zhí)照未拿到，也有部分企業(yè)融資難等問題。 下一部國家將加大力度，進一步放松管制，這包括實施注冊“一址多照”、住宅注冊企業(yè)等措施，這些改革措施，也是目前《雙創(chuàng)意見》的一部分。 中國經濟體制改革研究會公共政策研究部主任余暉認為，現在關鍵是誰來主管要厘清。像空域的改革涉及到民航部門，但是民用和軍用空域劃分不是特別清楚，形成了政策上的盲區(qū)。“但前景仍不錯，包括像郵政行業(yè)，過去還有規(guī)定低于350克的郵件不能由民營的物流公司送遞，但現在不就沒有這些限制了嗎？”他表示。 逐步清理妨礙創(chuàng)業(yè)的制度 而適應未來更多技術和產品出現的需要，加快相應配套制度改革的迫切性加大。 中國經濟體制改革研究會公共政策研究部主任余暉指出，過去各個部門都有正面清單，未來要實施負面清單，凡是未禁止的都可以進入。 由于不同的人對某個具體的法規(guī)、條例的取舍可能會有不同的看法。怎么去推動它，下一步要讓社會公眾，以及律師、學者能參與法規(guī)和條例的討論，進而研討哪些有利于行業(yè)發(fā)展，哪些不利于行業(yè)發(fā)展。 這方面聽證會制度可以發(fā)揮作用。公眾、學者、官員都可以來研究談論具體哪些法規(guī)適合行業(yè)發(fā)展，哪些會阻礙行業(yè)發(fā)展。 “從業(yè)者自身也應該研究這些法律法規(guī)，找出不合適行業(yè)發(fā)展的條例，通過行業(yè)協(xié)會或是直接向主管部門表達共同的聲音。”他說。 截至目前，互聯網叫車軟件的運用，使得各地對于專車給予不同的態(tài)度，有的實施嚴格監(jiān)管，有的明確定義為非法，也有的直接廢除出租車牌照特許經營制度，放開市場。 但是目前全國并無統(tǒng)一的互聯網叫車管理意見出臺，類似很多創(chuàng)新技術和產品都遭遇到了制度困境。 而互聯網思維的快遞模式，比如人人捎帶的模式，在很多城市被查處。這也表明很多創(chuàng)新因為政策不寬松可能胎死腹中。 為此，《雙創(chuàng)意見》提出，下一步要逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。 清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院投資研究所所長郭戎認為，任何新產品進入市場都有一個摩擦期。有摩擦，有問題，但是可以解決的。這是一個新產品和用戶在時間上、適應上、協(xié)商上的問題，比如對原有產業(yè)沖擊的調整、創(chuàng)新，產業(yè)資源的重組，產能消耗的問題等等。 應該讓新生事物、新的生產力進入市場來更好的服務于生活，但是要明確責任，有一個安全的標準，也就是配套要完善，這是新產業(yè)新技術必經的階段。 “以出租車（專車）為例，不能說完全不合理，規(guī)定可能某種意義上是為了安全，專車怎么保證它的安全呢？這就需要相關配套政策的完善?！彼f。（定軍 代振瑩 陳海銀）
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