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簡政放權(quán)重點下沉 中央設(shè)定地方審批權(quán)限待清理
簡政放權(quán)進(jìn)行時 由中央部門設(shè)定，地方實施行政審批的事項，成為了下一階段簡政放權(quán)的重點。目前中央設(shè)定地方的行政審批權(quán)限約有1200多項，今年預(yù)計將取消200項以上。 “我們正在進(jìn)行省內(nèi)審批權(quán)限的第二輪清理，其中清理的大頭正在等中央的安排?！?月9日，一位省級編辦審改處人士對記者說。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，在本屆政府將中央部門審批權(quán)限消減1/3的任務(wù)提前完成后，簡政放權(quán)的工作重點開始進(jìn)入到了地方。 由中央部門設(shè)定，地方實施行政審批的事項，成為了下一階段消減的重點。目前中央設(shè)定地方的行政審批權(quán)限約有1200多項，今年預(yù)計將取消200項以上。 這其中有一些是中央部門委托地方行政審批的權(quán)限，有的是中央部委下放到地方的權(quán)限，還有的則是根據(jù)一些法律和條文或者部門規(guī)章由中央設(shè)定地方審批的權(quán)限。 “地方全部的行政審批事項，占整個比重只有10%左右，其余的大部分都是中央設(shè)定權(quán)限地方審批的，這部分地方無權(quán)清理?！敝胁磕呈【庌k審改處人士說。 北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法專家姜明安指出，國務(wù)院條例和行政法規(guī)，可以作為保留的行政審批事項依據(jù)，但是部門指定的條例等規(guī)章，如果沒有法律依據(jù)，則可能需要取消。而稅收等方面的行政審批則將逐步過渡到需要人大通過法律作為審批依據(jù)。 90%行政審批事項地方無權(quán)清理 目前各?。ㄊ?、自治區(qū)）都在加快清理各省的權(quán)力清單，其中最重要的是中央設(shè)定的地方審批權(quán)限，正在等待中央給出處理意見。 “地方全部的行政審批事項，占整個比重只有10%左右，其余的大部分都是中央設(shè)定權(quán)限地方審批的，這部分地方無權(quán)清理。”中部某省編辦審改處人士說。 今年1月30日，國務(wù)院審改辦在北京召開中央設(shè)定地方實施審批事項清理工作征求意見座談會，中央編辦副主任吳知論指出，當(dāng)前地方實施的審批事項大部分由中央設(shè)定，地方無權(quán)取消或下放，是下一步審批制度改革推進(jìn)重點問題，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求國務(wù)院審改辦抓緊進(jìn)行一次全面系統(tǒng)性清理。 國務(wù)院審改辦將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分類分步清理，并公布清單。2015年國務(wù)院審改辦將繼續(xù)落實簡政放權(quán)各項工作，抓好清理、取消和下放行政審批事項、規(guī)范運作等重點工作。特別是繼續(xù)下放一批含金量較高的項目，同時完成非行政許可清理工作，從源頭上清理中央設(shè)定地方實施的行政許可法律法規(guī)。 目前，國務(wù)院審改部門已經(jīng)向地方下發(fā)了《關(guān)于征求中央設(shè)定地方實施行政審批事項意見有關(guān)問題的函》，各省的各個部門提出了相應(yīng)的處理建議，各部門已經(jīng)進(jìn)行了回復(fù)。 比如新疆就建議在環(huán)保領(lǐng)域取消1項【環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運營單位乙級、臨時資質(zhì)審批】，將排放污染物許可證核發(fā)和水污染物排放許可證核發(fā)審批，合并為1項，項目名稱建議修改為排污許可證核發(fā)。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，6月底，國家審改部門有望將中央設(shè)定地方實施的審批事項清單上報國務(wù)院，未來沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項原則上有望被取消。此前有關(guān)部門匯總地方4000多項中央設(shè)定地方行政的審批事項，經(jīng)過核實去掉重復(fù)的還有1200多項左右，今年預(yù)計將取消200項以上。 西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁忠民認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步鼓勵權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移，真正做到簡政放權(quán)?！澳壳爸醒牒喺艡?quán)的決心很大，未來很多權(quán)力層層下放才是合理有效的，下一步應(yīng)做好規(guī)范管理，并做到具體問題具體分析?！?/p> 部門設(shè)定多個事項或面臨取消 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿傳表示，判斷中央設(shè)定地方實施的審批事項是否取消的依據(jù)是該事項是否有法律法規(guī)依據(jù)。 其分析，如果是國務(wù)院的條例等，可以作為法規(guī)，如果是相關(guān)決定等，則要看是根據(jù)哪部法律法規(guī)制定的。 如果是部門指定的通知或者文件，沒有法律依據(jù)，可能就要被取消?！斑@些要仔細(xì)甄別，看到底有無法律依據(jù)，即使是中央部委審批權(quán)限已經(jīng)下放到了地方，如果沒法律法規(guī)依據(jù)，一樣需要取消。”他說。 根據(jù)了解，中央部門委托地方行政審批的權(quán)限種類很多。 比如各省發(fā)改委對各地的風(fēng)電站，城市軌道交通、省內(nèi)新建鐵路，以及一些碼頭各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)審批等，其依據(jù)有《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)2004年20號文）、《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（2014發(fā)改委令第11號）、《汽車產(chǎn)業(yè)政策》（2004年國家發(fā)改委令第8號）等等。這些項目已經(jīng)不少由部分審批改為下放到地方審批。 也有是委托下放的，比如2008年《國家發(fā)展改革委關(guān)于委托地方審批部分外國政府貸款項目資金申請報告的通知》，2005年《商務(wù)部關(guān)于委托地方部門審核外商投資商業(yè)企業(yè)的通知》，就存在2個審批事項。不過，一位地方編辦審改處人士指出，“審批”是地方實施管理，審核的背后含義是，地方只是初步把關(guān)，最后仍由商務(wù)部決定。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，上述一些審批權(quán)限正待取消。比如目前國家發(fā)展改革委、財政部正統(tǒng)籌國外貸款項目規(guī)劃方式改革，積極研究取消國外貸款項目資金申請報告和國際金融組織貸款談判請示等，擬成熟一項、推動一項，并在相關(guān)法規(guī)中予以明確。 而在教育領(lǐng)域的審批事項中，出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格，過去由教育部委托地方實施行政審批，其依據(jù)是教育部、公安部、國家工商行政管理局《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》（1999年第5號令），目前已下放到了地方。而開辦外籍人員子女學(xué)校審批也下放到了地方，依據(jù)是教育部《關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》（教外綜［1995］130號） 21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，這些審批由于牽扯到對外的問題，管理比較嚴(yán)格?！叭绻磥砦覀兊慕逃_放程度進(jìn)一步放寬，這些審批也是可以取消的?！?/p> 他認(rèn)為，中央部門的權(quán)力仍有下放空間，包括高校人事審批、高校行政級別、授予文憑的權(quán)力等這些重要的權(quán)力，如果真正下放了這些審批權(quán)，就會形成市場這只“無形的手”的合理資源配置，促進(jìn)教育改革。（記者 定軍 特約記者 方燦 頓雨婷） |
