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新華社北京3月8日電（記者楊維漢、張麗娜）有好處時(shí)爭搶，沒有好處時(shí)互相推諉，立法成為政府部門占有權(quán)力資源的方式和分配利益的過程?！安块T利益法制化”是近年來立法中突出問題。按照現(xiàn)行做法，大量法律案都是行政部門牽頭起草的，難免“夾帶私貨”“各自打著小算盤”。 “四中全會(huì)提出要加強(qiáng)人大在立法方面的引領(lǐng)作用，法律草案的起草過程中，主要靠行政部門起草，有的行政部門可能受到利益驅(qū)動(dòng)，加入不合適的東西，有的也有存在地方保護(hù)的問題?！敝袊ù髮W(xué)教授應(yīng)松年分析指出。 為了健全法律案起草機(jī)制，發(fā)揮人大在立法中的引領(lǐng)作用，立法法修正案草案增加規(guī)定：全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。 “因?yàn)槿舜笏幍牡匚幌鄬?duì)中立。”北京大學(xué)教授姜明安認(rèn)為，這樣規(guī)定主要是想解決三個(gè)問題：一是發(fā)揮人大和人大常委會(huì)對(duì)立法的主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用；二是防止立法中的法律案由部門起草過多，導(dǎo)致部門利益法制化；三是加強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性。 “將綜合性、全局性的法律案交由有關(guān)的人大專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)起草，是解決問題的一個(gè)思路?！北本┐髮W(xué)教授林來梵說，“不過‘綜合性、全局性’的表述比較抽象，我認(rèn)為應(yīng)具體明確為‘涉及三個(gè)及三個(gè)以上部門管理事項(xiàng)的法律案’可以由有關(guān)的專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草?！?/p> 同時(shí)，修正案草案還規(guī)定，專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草。 應(yīng)松年說：“專門性的法律，比如行政處罰法、行政訴訟法等，有很多專家參與制定起草，因?yàn)橛袑＜乙庖姾竽軌蜃屃⒎ǜ_闊一些，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方開始委托專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織等第三方起草，一方面有利于專業(yè)知識(shí)的開闊，使立法更加科學(xué)，同時(shí)減少部門或者地方利益的干擾，這是很好的辦法。” |