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全國(guó)人大常委會(huì)建議將立法法修正案草案列入十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議議程進(jìn)行審議，如果這個(gè)建議獲得同意，該修正案草案將是本次會(huì)議審議的唯一法律案。 當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖已形成，但法律體系不可能一成不變、一勞永逸，不斷完善法律體系的任務(wù)依然很重。良法是善治的前提。新時(shí)期也須通過改革提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律“立得住、行得通、真管用”，實(shí)現(xiàn)立法對(duì)改革的引領(lǐng)。 立法法是規(guī)范國(guó)家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)。人們希望這部經(jīng)修改完善的法案能有助于中國(guó)立法體制機(jī)制的完善，讓今后通過的法律更適應(yīng)改革需要。 令人期待的是，從此前兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的立法法修正案草案中可看出，該法的修改完善或正為今后立法改革架橋鋪路。 立法法修改首先落子于“立法引領(lǐng)改革”這一命題的解答上。 凡屬重大改革都要于法有據(jù)。當(dāng)前新一輪改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，而取消和下放行政一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，亦需修改相關(guān)法律以獲得支持。 對(duì)此，立法法修正案草案二審稿明確，全國(guó)人大及其常委會(huì)可根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。分析指，這將有助于打破發(fā)展瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。 立法法修正案草案還適當(dāng)擴(kuò)大了地方立法權(quán)限。較大的市制定地方性法規(guī)，是地方立法的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。立法法修正案草案將過去享有地方立法權(quán)的49個(gè)較大的市擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。觀察人士認(rèn)為，此舉可使有關(guān)地方對(duì)相應(yīng)地方事務(wù)進(jìn)行更具針對(duì)性、更及時(shí)的法律規(guī)范和法律調(diào)整，有利促進(jìn)地方改革深入發(fā)展。 不過，為維護(hù)法制統(tǒng)一防止“立法之亂”，草案也將其權(quán)限定于“可以對(duì)城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)”，并規(guī)定地方立法事項(xiàng)須省一級(jí)人大批準(zhǔn)。 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在履任伊始就指出，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。立法法修改在提高立法質(zhì)量上亦有嘗試。 對(duì)立法機(jī)關(guān)而言，提高立法質(zhì)量，科學(xué)立法是自身改革的關(guān)鍵。立法法修正案草案進(jìn)一步健全了立法起草、論證、審議機(jī)制，同時(shí)為增強(qiáng)立法的可執(zhí)行性，草案還增加法律案通過前評(píng)估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評(píng)估等規(guī)定。 “法不察民之情而立之，則不成”，民眾參與立法的程度亦事關(guān)立法質(zhì)量。草案將立法上網(wǎng)征求民意規(guī)定為制定和修改法律的“規(guī)定動(dòng)作”，并指出有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取各方意見。 中共十八屆四中全會(huì)要求，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。此次立法法修改在破解“部門利益法制化”上亦有著墨。 譬如，草案從源頭上預(yù)防立法中的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義。修正案草案強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大人大常委會(huì)委員、專門委員會(huì)、立法工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草法律草案的比重，以增強(qiáng)立法的全局性。 除在上述領(lǐng)域的探索之外，草案對(duì)制定行政法規(guī)的程序、對(duì)規(guī)范性文件的審查、授權(quán)立法等方面亦有修改，許多新舉措已引發(fā)輿論關(guān)切。 不可否認(rèn)，修正案草案的兩次審議過程中，有些條款還存在不少爭(zhēng)議。對(duì)有些問題，如一些地方的限行、限購(gòu)等限制性行政手段，今后還能不能再“任性”？“紅頭文件”如何遏制？稅收法定如何完善等等，民眾期待從立法法的進(jìn)一步修改中找出更清晰的答案。 相信在本次全國(guó)人民代表大會(huì)上，通過代表和委員們對(duì)立法法修正案草案的審議、討論，相關(guān)問題的脈絡(luò)將會(huì)逐漸清晰。究竟如何定論人們將拭目以待。(記者 郭金超) |