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    從宣示鐵腕治理土地收支違規(guī)和閑置土地到部署農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)相關(guān)事項(xiàng)，中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)兩周對土地問題“動(dòng)刀”。

    中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議提出，去年有關(guān)部門對土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，并在全國對閑置土地開展專項(xiàng)督察。必須針對審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問責(zé)，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所綜合研究室副主任邵挺12日在接受中新社記者采訪時(shí)指出，中央所提出的土地出讓收支管理違規(guī)問題，更多的是指支出方面的亂象，這也是去年8月以來土地大審計(jì)的重要內(nèi)容。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元(人民幣，下同)到去年的4.26萬億元，14年來增長超過30倍。在許多地方，土地出讓收入已占地方財(cái)政收入的約三分之一左右。但土地征用、招投標(biāo)、資金來源和使用、日常管理等環(huán)節(jié)卻存在大量漏洞，土地出讓收支成為貪腐重災(zāi)區(qū)。

    自去年8月開始，中國審計(jì)署啟動(dòng)全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況的全面審計(jì)。其中2008-2013年6年間地方政府約15萬億元人民幣的土地出讓收入是審計(jì)的重點(diǎn)之一。值得注意的是，這項(xiàng)審計(jì)結(jié)果原定去年年底前出臺(tái)，但直到目前仍未對公眾發(fā)布。

    “土地管理領(lǐng)域出現(xiàn)的問題可能包括土地出讓金的挪用、流失等等”，這也是近期反腐案件中頻頻出現(xiàn)的，邵挺表示，目前國家對土地出讓收支的管理已有十分詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)階段的任務(wù)主要是發(fā)現(xiàn)問題和做出整改。

    此外，邵挺指出，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議此時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地管理，也是在為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市做準(zhǔn)備。以前的土地出讓收入管理只針對城鎮(zhèn)土地，而現(xiàn)在中國正在試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市。“集體土地加入進(jìn)來之后，錢怎么用的問題將變得更加復(fù)雜，因此需要提前對土地管理進(jìn)行一次整改和規(guī)范?！?/p>

    另外，閑置土地的清查和對存量土地的盤活也是高層此番提出的治理重點(diǎn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，今年官方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可能會(huì)有一系列重大項(xiàng)目和重大工程落地，這都離不開土地的保障。

    不過近年來官方收緊地根，新增建設(shè)用地?cái)?shù)指標(biāo)減少，使用存量土地的比例大幅提高。挖潛存量用地的重要方式之一就是閑置土地的利用。邵挺透露，截至去年四季度，政府已供但并未使用的土地占到四分之一左右。若能盤活閑置土地，就能有效提高土地利用效率，在保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)的同時(shí)節(jié)約土地。

    2014年10月起，國土資源部在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察。

    不過，也有學(xué)者表示擔(dān)憂。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明告訴中新社記者，中央多次提及土地出讓收支的管理事實(shí)上是希望提高土地轉(zhuǎn)讓效率，防止地方財(cái)政因房地產(chǎn)市場的波動(dòng)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)?！袄绗F(xiàn)在很多地方土地雖然賣出去了，但是資金并沒有到位”，袁鋼明表示，一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)震蕩，地方可能難以收回成本。同時(shí)，很多三四線城市已經(jīng)出現(xiàn)地賣不出去的情形。

    他表示，加強(qiáng)對土地出讓收入的管理確實(shí)很重要，但同時(shí)還是要想好后策，找到新的財(cái)源，以降低地方對土地財(cái)政的依賴。（記者 龐無忌）