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2月11日，國務院常務會議研究加強土地管理和保護、更加有效支撐經(jīng)濟發(fā)展，其中的關(guān)注點是土地審計督察接下來的兩項重任——問責和整改。 2014年，有關(guān)部門對土地出讓收支和耕地保護情況進行了全面審計，并在全國對閑置土地開展專項督察。此次土地審計督察也被普遍認為與反腐有關(guān)。1月29日，國土部部長姜大明在全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作視頻會議上也表示，從總體上看，國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢。 來自國土部的數(shù)據(jù)顯示，在過去13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。在以往的土地出讓審計中，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題嚴重且屢見不鮮、屢審屢犯。這次全國性審計料想也很難不面對這類問題。 再就是土地閑置問題。目前土地閑置大體分兩類，企業(yè)自身原因如資金不到位、開發(fā)策略調(diào)整造成的占46%，另外占54%的閑置土地主要是政府原因造成的。 在上述背景之下，11日的國務院常務會議發(fā)出“狠話”，“必須針對審計督察發(fā)現(xiàn)問題，采取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。”這一強調(diào)特別耐人尋味。 亂作為和不作為，都是瀆職的表現(xiàn)，都是腐敗的征兆，都應受到嚴格的問責和嚴厲的懲處，非鐵腕措施無法奏效。 整改是鞏固土地審計督察成果的必要步驟。11日的國務院常務會議為整改提出了方向性措施，“落實耕地保護責任，強化土地出讓收支等管理。同時加大對存量土地的盤活力度，推動重大項目落地和重大工程建設(shè)。用科學、嚴格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐?！?/p> 土地出讓收支管理關(guān)乎民生大計、廉政建設(shè)，收要合理，支要合規(guī)，收要收足，支要有節(jié)。具體而言，要統(tǒng)一思想認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理；要加強征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫；要完善預算編制，嚴格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出；要加強統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質(zhì)量和編報水平；要強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度。 在存量土地盤活方面，地方政府完全可以大有作為。土地的養(yǎng)育功能、空間承載功能、文化功能和財產(chǎn)功能決定土地是生存之本，發(fā)展之基。必須珍惜每一寸土地，而盤活存量土地就是盤活市場，盤活經(jīng)濟。盤活存量土地就是要通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，量化土地資產(chǎn)價值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價格進入相應市場進行交易，實現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動與重組，達到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置。其中一大利好就是推動重大項目落地和重大工程建設(shè)，為重大項目和重大工程提供空間承載。 而上述所有的舉措，都意味著管好用好土地對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，都是要用科學、嚴格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。（蔡恩澤） |