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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，不久前，有媒體曝光了江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣望直港鎮(zhèn)望直港村137畝農(nóng)田自2008年被政府違規(guī)征用后就一直拋荒的事件，引發(fā)了廣泛關(guān)注。更令人驚訝的是，這片土地在被征用的時(shí)候非但沒(méi)有正規(guī)的征用手續(xù)，還找小孩代替部分村民在協(xié)議上簽字。當(dāng)?shù)啬掣辨?zhèn)長(zhǎng)接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“地荒就荒了，有什么了不起，國(guó)家荒的土地太多了”。由此，目前我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題可見(jiàn)一斑。 11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，議題之一是研究加強(qiáng)土地管理和保護(hù)、更加有效地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議指出，管好用好土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。去年，有關(guān)部門(mén)對(duì)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，并在全國(guó)對(duì)閑置土地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。要求針對(duì)審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。 國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明此前透露，目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，批而未供和土地閑置問(wèn)題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省截止到2013年“供而未用”的土地有13萬(wàn)畝，幾乎與海南省近兩年的土地供應(yīng)量相當(dāng)；2007年以來(lái)，山東“批而未供”土地也高達(dá)60萬(wàn)畝左右。我國(guó)有約占全球23%左右的人口，而只有約7%的耕地面積。因此，閑置、低效的土地利用不符合中國(guó)國(guó)情，土地---如此珍貴稀缺的資源，絕不容浪費(fèi)和濫用。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，從世界范圍來(lái)看，土地對(duì)于我國(guó)的意義重大，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。 馬慶斌：無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，土地永遠(yuǎn)是緊缺性資源。中國(guó)人均土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，無(wú)論是從糧食安全角度，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，土地對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。對(duì)于土地的需求承受著前所未有的壓力。 馬慶斌指出，加強(qiáng)土地管理，才能讓土地更好地服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 馬慶斌：土地管理制度方面還存在一些比較突出的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，還有在城市內(nèi)部存在土地使用流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題。過(guò)去，我國(guó)長(zhǎng)期處于工業(yè)高速發(fā)展階段，工業(yè)用地較多。未來(lái)，在后工業(yè)化社會(huì)階段，服務(wù)業(yè)比重越來(lái)越大，在這種情況下應(yīng)該思考怎么能讓城市內(nèi)部的土地更順暢地按照市場(chǎng)原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)、從工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，從而服務(wù)于整個(gè)城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 目前我國(guó)土地管理存在哪些問(wèn)題？難點(diǎn)又在哪兒？中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥就此分析。 經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，管好、用好土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。如何來(lái)理解這句話(huà)？ 李國(guó)祥：在我國(guó)，土地是稀缺資源，前幾年宏觀調(diào)控把土地和金融作為兩個(gè)重要的閘門(mén)?，F(xiàn)階段，土地資源如何在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中被有效盤(pán)活至關(guān)重要。從全局角度來(lái)看，一方面必須要把土地資源按照市場(chǎng)化的原則優(yōu)化配置，另一方面要對(duì)土地進(jìn)行管理，嚴(yán)格保護(hù)，才能夠給經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有效的支撐。 經(jīng)濟(jì)之聲：目前我國(guó)土地管理存在哪些問(wèn)題？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。“亂作為”指的是什么？“不作為”又該如何理解？為什么會(huì)存在這些問(wèn)題？ 李國(guó)祥：“亂作為”針對(duì)的是土地出讓收入。一些地方領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志，采取非市場(chǎng)化手段加以干擾，使土地價(jià)格不正常地快速上升，結(jié)果造成侵占了很多土地但卻沒(méi)有很好地利用土地；有的甚至等到若干年之后去拍賣(mài)，來(lái)提高個(gè)人收入。“不作為”是針對(duì)應(yīng)當(dāng)收回的土地不收回，反而拿到市場(chǎng)去進(jìn)行拍賣(mài)的行為。 經(jīng)濟(jì)之聲：我國(guó)現(xiàn)有的土地管理制度是否存在短板？解決土地問(wèn)題，應(yīng)該如何在管理上下功夫？ 李國(guó)祥：一方面是制度問(wèn)題，另一方面是執(zhí)行問(wèn)題。第一，要加快立法的進(jìn)程，比如推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化。第二，要按照相關(guān)法律把土地管理好。第三，要在執(zhí)行上下功夫?，F(xiàn)在對(duì)行政土地的出讓收入管理、土地的稅金減免有很多制度，但往往出現(xiàn)地方政府為了自身利益，不去執(zhí)行制度。 |